目录

国际海关政策动态

◆ WCO 启动探索《协调制度》改革研究项目

◆ WCO 启动“绿化"《协调制度》系列研讨会

◆ WTO 下调 2023 年全球贸易预测

◆ 欧盟通过对俄第 8 轮制裁措施

◆ 美国拟加强与太平洋岛国伙伴关系

◆ USTR 宣布对华 301 关税审议下一步行动

◆ 美国出台对华先进计算和半导体出口管制新规

◆ 非洲大陆自贸区首批享惠货物通关

◆ 马来西亚批准 CPTPP

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

◆ TFA 签订最新进展

◆ 世行 2022 年《物流绩效指数》调查

◆ WTO 开展对墨西哥贸易政策审议

◆ WCO 与 UNCTAD 更新合作备忘录

◆ WCO 完成对《经修订的京都公约》各专项附约的审议

◆ UN/CEFACT 举行第 28 届会议

◆ GATF 完成突尼斯出口许可证程序数字化项目

◆ UNCTAD 帮助塔吉克斯坦启动海关服务新项目

◆ 新加坡修订战略物品管制法于 10 月 1 日起生效

◆ 菲律宾当局发布 2022-2028 贸易便利化路线图

◆ 环孟加拉湾地区促进贸易便利化框架

报告及评论摘要

◆ WCO/WTO 联合发布新版《颠覆性技术研究报告》

◆ 私营部门如何参与国家贸易便利化机构的事务？

他山之石

◆ 俄罗斯海关对大数据分析技术的使用





国际海关政策动态


01

WCO 启动探索《协调制度》改革研究项目

10 月 7 日，世界海关组织（WCO）宣布正式启动对《协调制度》（HS）国际贸易商品目录开展战略性审议的探索性研究项目。WCO 为此研究成立专职项目团队，项目为期两年。


此项研究旨在“评估现行 HS 的可用性、充分性和健康程度，对可以采取的保证其长期生命力的新选项和新战略开展初步可行性研究"。研究结果将提交 WCO 成员，由成员就是否开展对 HS 的战略性审议做出知情的决定。


自 1988 年生效以来，HS 曾经过多次修订（最新为今年 1 月 1 日实施的 2022 版），以使其能够满足用户新的需求以及适应国际贸易的持续演变，但目前的修订主要局限在对个体规定的更新。面临政府和贸易界要求 HS 对国际贸易货物进一步细分等不断变化的需求，WCO 一直没有机会对 HS 作整体考量。研究项目将提供把 HS 作为一个综合贸易工具对其进行全面审视的机会，包括归类的复杂性、现有的归类辅助工具（《注释》《归类决定》《字母索引》）以及 HS 如何满足 21 世纪贸易的快速发展以及政策和贸易界不断增长的需求。


每个人都可以参与此项研究项目。WCO 近期将于线上发布调查问卷。


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02

WCO 启动“绿化"《协调制度》系列研讨会

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10 月 5 日，WCO 在欧盟支持下举办“构想更加绿色《协调制度》，支持环境可持续贸易"系列研讨会的首场研讨。来自政府和非政府间国际组织、海关、学术界以及包括睿库在内的两百多名私企代表于线下和线上参加了会议。


首场研讨会以“扩展食品视野-认可农业多样化，支持可持续全球食品安全"为主题，审视了 HS 归类在边境识别对环境政策重要的产品中的作用。WCO 秘书长御厨邦雄在开幕致辞中强调必须把 HS 目前作为边境征税通关、国际贸易统计和实施贸易政策措施的作用扩展为支持可持续国际贸易的通用语言。联合国粮农组织（FAO）、欧盟税收与海关同盟总司（TAXUD）、国际商会（ICC）等代表围绕 HS 如何通过支持鱼类（野生与养殖）、废物循环再生矿产资源贸易以及食品（有机、植物基）多样化来推动可持续全球食品安全进行了专家组讨论。


继今年 6 月举办的“绿色海关全球大会"之后，WCO 旨在通过举办 HS 专题系列研讨会征集各利益攸关方的需求和具体意见，充实使 HS  2027 版和未来修订版更加绿色的修订提案内容，以具体行动支持环境可持续贸易，为联合国可持续发展日程做出海关的贡献。五场系列研讨会于今年 10 月至明年 1 月间举办，主题根据利益攸关方反映的重点关注领域确定，分别为食品、化工品、纺织品和基础材料（塑料、金属、木材）以及绿色技术的识别。


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03

WTO 下调 2023 年全球贸易预测

世界贸易组织（WTO）预计，由于世界面临多重冲击，2023 年全球贸易将放缓。WTO 的经济学家们把对 2023 年全球贸易额的增长预期从 3.4% 降调到 1% 。经济学家们估计 2022 年下半年全球贸易额增长将渐失动力，但全年仍可达到 3.5% ，略好于 4 月份估计的 3% 。


专家们称，乌克兰战争对经济的影响、高启的能源价格、高通胀、全面收紧的货币政策等诸多因素都将使主要经济体发展放缓，从而导致全球贸易需求不振。报告称，在欧洲，由于乌克兰战争，能源价格高启，成本增加，家庭支出会进一步受到挤压。而在美国，由于货币紧缩，将影响住房、汽车和投资领域等对于利率敏感领域的支出。与此同时，中国面临新冠疫情防控、生产中断加之外部需求疲软等情况。最后，进口燃料、食品和化肥支出的增加可能导致发展中国家的粮食安全和债务困扰。


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04

欧盟通过对俄第 8 轮制裁措施

针对最近俄乌紧张局势升级，欧盟理事会于 10 月 6 日通过了欧盟委员会此前提议的对俄罗斯第 8 轮制裁措施。其中具体贸易制裁措施包括禁止进口更多的俄罗斯产品（如钢制品），对木浆和纸张、香烟、塑料和化妆品以及用于珠宝业的宝石和贵金属施加进一步进口限制。另外欧盟还对向俄出口用于航空制造业零件（如轮胎和刹车）和电子元器件（如某些半导体）施加限制。此轮制裁措施还为欧盟对第三国海运原产或出口自俄罗斯的原油和石油产品实行限价和施加进一步限制提供了立法基础。


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05

美国拟加强与太平洋岛国伙伴关系

美国贸易代表办公室（USTR）9 月 29 日宣布将加强美国与太平洋岛国之间的伙伴关系，其中包括多项与贸易相关的倡议。


该伙伴关系旨在：

促进太平洋地区的经济增长；开展美国在该区域的能力建设；在经济发展与韧性等问题上加强与盟友和伙伴的协作；为解决气候问题实施援助行动；改善数据连接；以及增强海上安全与保护措施。


USTR 为此宣布了以下行动：

- 美国计划在 2022 年末以前与太平洋岛国建立贸易与投资对话机制，以便促进贸易量的增加，消减市场壁垒，以及重点关注 2023 年的经济、投资与市场准入的需求。
- USTR 已指示美国国际贸易委员会（USITC）进行详细分析，以便确定：

1）与太平洋岛国贸易与投资便利化的潜在挑战与机遇；

2）太平洋岛国经济体内最有可能增加美国贸易与投资的部门。研究成果将为双边贸易政策制定提供信息。

- 如国会重新授权，美国将与太平洋岛国合作探索如何最大限度地利用普惠制（GSP），例如考虑将太平洋岛国论坛符合条件的 GSP 受惠国指定为一个区域群体，这将有可能进一步整合区域供应链并促进太平洋发展中国家进入美国市场。


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06

USTR 宣布对华 301 关税审议下一步行动

10 月 12 日，USTR 宣布对华 301 关税法定四年审议的下一步行动。USTR 将根据法定要求征求公众意见，就 301 关税行动取得调查目标的效力、可能采取的其他行动以及行动对美国经济包括对消费者的影响进行考量。USTR 正在建立一个电子门户网站，就这些事项提出具体问题征求公众意见，包括关税行动对美国工人、小企业、制造商、关键供应链、美国的技术领先地位和可能的税率倒挂（成品关税低于其投入品关税）等问题。门户网站计划于 11 月 15 日开放，为便于公众准备，USTR 拟于 11 月 1 日发布问题单。


对华 301 特别关税由美国特朗普政府于 2018 年实施。USTR 于今年 5 月按照法定程序发出通知启动对华 301 关税四年审议程序，9 月宣布因美国产业部门要求继续征税，特别关税延长实施，并同时开展对其审议。


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07

美国出台对华先进计算和半导体出口管制新规

10 月 7 日，美国商务部工业与安全局（BIS）公布对华出口管制新规，旨在扩大对中国获取先进计算芯片、开发和维护超级计算机以及生产先进半导体能力的限制。根据“BIS临时最终规则"，美国将：

（1）对某些先进计算半导体芯片、超级半导体最终用途交易和涉及实体清单上某些实体的交易施加限制性出口管制；

（2）对某些半导体制造物项和某些集成电路最终用途交易施加新的管制。新规还明确美国可以在外国政府妨碍美国进行最终用途审查时加严对向“未核查"公司的出口限制，如将相关公司列入实体清单。


以上 BIS 新规在向《联邦纪事》提交公众审议后分阶段生效，其中对半导体制造物项的限制已于 10 月 7 日生效，对美国公民支持能力的限制于 10 月 12 日生效，对先进计算和超级计算机及其他管制于 10 月 21 日生效。公众意见应在 60 天内（截至 12 月 12 日）提交 BIS 。

对此，中国商务部表示坚决反对。


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【点评】

值得特别注意的是，扩大的管制措施已超出常规的许可要求范围，包括更宽泛和更复杂的对转让物项最终用途的许可要求和对美国公民支持位于中国的某些半导体制造设施集成电路开发、生产或使用能力的许可要求。



08

非洲大陆自贸区首批享惠货物通关

9 月份，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）优惠贸易安排项下的首批货物享惠通关。9 月 23 日，原产于肯尼亚的首票货物糊制极板蓄电池在加纳的特马港享受 AfCFTA 优惠通关。9 月 30 日，卢旺达出口其 AfCFTA 项下第一批货物原产咖啡在加纳的阿克拉机场享惠通关。同日，加纳海关也为本国 AfCFTA 项下向喀麦隆出口第一批货物瓷砖签发了优惠原产地证书。


以上国家之间实现在 AfCFTA 项下的享惠通关均受益于 AfCFTA 秘书处于今年 7 月启动的“贸易指导行动"项目。该项目选择包括上述三国在内的八个成员国作为试点，在预先指导下在其之间实施 AfCFTA 货物贸易协定。


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09

马来西亚批准 CPTPP

10 月 5 日，马来西亚政府宣布批准《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），成为第 9 个批准该协定的国家。


马来西亚贸工部（MITI）确认，马来西亚内阁已一致同意批准 CPTPP ，同时强调，这项自由贸易协定将使马来西亚处于战略地位，提高东南亚在全球的经济竞争力。根据 MITI 的一份关于 CPTPP 的成本—效果分析报告显示，该协定将有助于马来西亚达成将贸易总额在 2030 年增加到 6559 亿美元的目标。


CPTPP 成员国包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。11 个成员国之间取消 95% 以上税目的关税。CPTPP 于 2018 年 12 月在澳大利亚、加拿大、日本、墨西哥、新西兰和新加坡正式生效，于 2019 年 1 月和 2021 年 9 月分别在越南和秘鲁正式生效。目前，只有文莱和智利尚未完成批准程序。2021 年 9 月，中国申请加入 CPTPP 。


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国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态


01

TFA 签订最新进展

2022 年 9 月 20 日，几内亚比绍批准 TFA 。TFA 核准成员数为 156 ,占 WTO 成员的 95.1% ,全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 73.9% 。


2022 年 10 月 6 日，哈萨克斯坦向 WTO 通报了贸易便利化协定实施情况，承诺将提早实施部分措施。


来自 Trade Facilitation Agreement Database


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02

世行 2022 年《物流绩效指数》调查

《物流绩效指数》（LPI）调查是世行开发的一个互动式标杆对比工具，供各国发现在贸易物流方面面临的挑战与机遇和为提高绩效所能采取的措施，覆盖 160 国家之间的比较。LPI 基于对世界范围内实地运营商（货代和快递承运商）关于其所在国家和与其贸易国家物流“友好度"的调查反馈，将他们对本国的深入了解和对其他国家物流环境知情的定性评估相结合，然后以这些国家物流链关键绩效的定量数据作为补充。通过定性和定量测评，LPI 对相关国家物流“友好度"的评估提供国际和国内两个不同视角，国际 LPI 提供一国之外的贸易伙伴对其在六个方面的定性评估，国内 LPI 提供国内物流专业人员的定性和定量评估，包括物流环境、关键物流流程、机构以及绩效时间和成本数据。


LPI 是世行《营商环境报告》（跨境贸易部分）之外另一个享有全球声誉的对包括海关绩效在内的物流绩效调查，自 2007 年以来已发布六次，成为业内人员、学界和决策部门在贸易物流操作环境评估方面的重要来源。


世行计划 10 月 20 日结束接收调查答卷，2022 年指数排名将于年底发布。同世行《营商环境报告》一样，作为睿库与世行在营商环境和贸易物流方面合作的一部分，睿库邀请业内人士在 10 月 20 日前参加 LPI 调查（填表时间约 10 分钟）。LPI 简介和网上调查表（中文简体版）见链接。


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03

WTO 开展对墨西哥贸易政策审议

2022 年 10 月 5-7 日，WTO 开展了对墨西哥贸易政策审议。审议报告指出，墨西哥于 2016 年加入 TFA ，并于 2021 年建立了国家贸易便利化委员会。墨西哥加入的贸易协定包括 CPTPP 、美墨加贸易协定（USMCA）以及与英国的贸易协定等。在过去的审议期间内，墨西哥海关的最大变化是 2021 年进行的海关改革，即创建墨西哥国家海关署（ANAM）取代原先的海关署 (AGA)，新的海关归军队管辖。从 2022 年起，机构改革后的 ANAM 仍然承担促进贸易便利化、使用单一窗口、进出口通关等职责。


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04

WCO 与 UNCTAD 更新合作备忘录

2022 年 10 月 4 日，WCO 秘书长御厨邦雄和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）秘书长丽贝卡·格林斯潘签署了一份谅解备忘录（MoU），以更新两个组织在 2013 年签订的 MoU 。该 MoU 旨在通过实现 UNCTAD 海关数据自动化系统（ASYCUDA）与 WCO 货物布控系统（CTS）、国家海关执法网络（nCeN）和放行时间研究（TRS）之间的互操作性来支持海关现代化。双方致力于通过利用信息和技术，同时精简和简化数据收集工作，来提高海关管理风险的能力。

双方同意进一步合作，通过执行 WCO 数据模型等国际数据交换标准，加速供应链数字化。除了提高数据质量和准确性外，MoU 还建议通过跨境数据要求方面的一致性和可预测性来加强贸易便利化。


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05

WCO 完成对《经修订的京都公约》各专项附约的审议

WCO 《经修订的京都公约》管理委员会（RKC/MC）于 9 月 26 日至 30 日举行了第 30 次会议。本次会议完成了对 RKC 全面审议“四个流程步骤"的第四个流程内容的讨论，即对 RKC 各专项附约内容的讨论，包括货物加工、邮政运输、救济货物、快递货物、旅客通关、原产地规则和自由区等附约的文本草案。


会议决定将原定的修订工作结束时间由原来的 2023 年 3 月延长至 2023 年 12 月，在此期间，计划完成对 RKC 指南部分的审议，并拟订总附约和专项附约的草案文本。


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06

UN/CEFACT举行第 28 届会议

联合国贸易便利化与电子商务中心（UN/CEFACT）于 10 月 10-11 日举行了第 28 届会议。会议审议了部分建议和标准，包括国际贸易数据交换的语义信息和代码、增强循环经济与可持续使用产品国际供应链可追溯性、多式联运跟踪和追溯业务需求规范、优惠电子原产地证书电子商务标准、贸易信息门户业务需求规范、航空运输危险品申报数据规范等，审议了部份报告，包括贸易便利化物联网标准报告、私营部门参与国家贸易便利化机构报告、跨境贸易可验证凭证报告等，还审议了部分政策简报，包括推动欧洲数字化和可持续化贸易便利化简报、《贸易便利化协定》第 1 条第 3 款执行指南：贸易便利化咨询点等。


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07

GATF 完成突尼斯出口许可证程序数字化项目

全球贸易便利化联盟（GATF）最近完成了突尼斯出口许可证程序数字化的项目，项目将突尼斯许可证申请发放平台整合到单一窗口中—在线完成许可证申请，实验室检验和分析后发证信息自动提交至海关，相关流程得以缩短，将为企业节省大量时间和成本。新的系统还允许出口商延长证书有效期，以避免发生证书在出口前过期的情况。


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08

UNCTAD 帮助塔吉克斯坦启动海关服务新项目

10 月 4 日，联合国贸发会议（UNCTAD）和塔吉克斯坦政府启动了一个新项目—在塔吉克斯坦应用由 UNCTAD 开发的 ASYCUDA 海关数据自动化系统。ASYCUDA 世界版将为塔吉克斯坦提供可靠的贸易数据，帮助打击商业瞒骗和腐败，促进关税收入增加。该项目由世界银行资助。


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09

新加坡修订战略物品管制法于 10 月 1 日起生效

新加坡《 2022 年战略物品管制令(修订)》及《 2022 年战略物品管制条例(修订)》于 2022 年 8 月 1 日在宪报公布，并于 2022 年 10 月 1 日起正式生效。新加坡贸易和工业部通过战略物品管制令(修订)发布了《管制清单》，对受管制的军品和两用物项清单分别予以规定。其中，两用物项清单管制的物项为 0～9 类，分别为：0 类核材料、设施及设备，1 类特殊材料及相关设备，2 类材料加工，3 类电子，4 类计算机，5 类电信和信息安全，6 类传感器与激光器，7 类导航与航空电子，8 类船舶，9 类航空和推进系统。新加坡海关还提供战略物品认定申请服务，以获取有关战略物品确定的建议。


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10

菲律宾当局发布 2022-2028 贸易便利化路线图

菲律宾财政部（DOF）和海关局（BOC）最近发布了《 2022 -2028 年贸易便利化路线图》，明确到 2028 年全面落实六大贸易便利化关键改革领域的目标，全面实现进出口无纸化，并将该国在联合国全球数字和可持续贸易便利化调查中的得分提高到至少 90%（ 2021 年报告中菲律宾贸易便利化指标评分为86.02% ）。


路线图包括了短期计划和长期计划，明确了成员机构之间的责任分配和相应绩效指标，以及实现目标所需的必要资源和相关风险。路线图的愿景是透明、包容、数字化、高效和安全的海关和贸易程序。六个关键改革领域包括利益攸关方参与、机构间协调、技术基础设施、法律和监管框架、危机响应措施以及对中小微企业的支持。


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11

环孟加拉湾地区促进贸易便利化框架

环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）是一个由七个南亚和东南亚国家-孟加拉国、不丹、印度、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡和泰国-组成的次区域集团。虽然贸易是 BIMSTEC 七个重要合作领域之一，但 2020 年该集团成员间内部贸易仅占成员总贸易的 6.15% 。该组织正在通过一个新的战略框架，以消除贸易便利化的长期制约因素和新冠肺炎大流行的不利影响。


该区域在贸易便利化方面目前需要改进的地方包括：通关延误、风险管理水平有限导致查验率较高、国际协定和公约的执行情况各不相同、区域内海关合作水平较低、人力资源受限等，据此，建议实施 TFA ，加强基础设施建设，将单一窗口与港口社区系统相连接，实施无纸化通关，缩减清关所需贸易文件，采用先进技术，定期审查海关法及时更新，引导私营部门参与贸易便利化委员会，增加过境检查站和检测实验室等。政策方面，需建立区域贸易便利化战略，政策应兼具实用性和结果导向，并考虑各国的实际情况具有灵活性，政策重点要聚焦改革和现代化、私营部门的参与以及与发展伙伴的合作。


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