目录 CONTENTS

国际海关政策动态

  • 欧盟使用新授权开展对华反补贴调查

  • 欧洲议会通过打击违反制裁新规

  • 保加利亚和罗马尼亚加入“申根协定"

  • 美欧第 6 次贸易与技术理事会部长级会议举行

  • 美国发布“ 21 世纪贸易倡议"劳工环境和农业谈判文本摘要

  • 美国发布与肯尼亚战略贸易和投资伙伴关系协定谈判文本摘要

  • 美国国土安全部-美国海关加强小包裹免关税监管执法

  • 英国政府就英国“碳关税"的设计和管理征求公众意见

  • 澳大利亚议会通过加强出口管制新规


国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

  • TFA 签订最新进展

  • WTO 预测今年全球贸易将回升

  • WTO 关注协调制度修订进展

  • WCO 启动中国资助的智慧海关项目

  • ESCAP 发布中国跨境无纸化贸易实施报告

  • ESCAP 举办亚太贸易便利化论坛

  • UNCTAD 更名

  • 全球贸易便利化联盟帮助哥伦比亚实施植物检疫电子认证方案

  • 美国海关与商务部联合举办贸易便利化和货物安全峰会

  • 全球贸易新走廊运输创历史新高


报告及评论摘要

  • 2024 年亚太贸易便利化报告

  • APEC 发布政策简报《贸易数字化：无纸化平台的作用》


他山之石

  • 巴西海关与私营部门合作提高电子商务合规性


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01

国际海关政策动态

欧盟使用新授权开展对华反补贴调查

4 月 9 日，欧盟委员会主管竞争事务的执行副主席玛格丽特·韦斯塔格在美国普林斯顿大学的演讲中宣布，欧盟正在对中国风力涡轮机供应商发起新的反补贴调查。这项调查是根据 2023 年 7 月实施的《外国补贴条例》（FSR）发起的，欧委会正在调查西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚等欧盟成员国发展风力发电场的条件。
FSR 授权欧盟加强对外国政府补贴的监管，以“在继续保持贸易和投资开放的同时，纠正外国补贴造成的市场扭曲，保证在统一市场内运营的所有企业之间的公平竞争"。具体而言，FSR 授权欧盟对从非欧盟政府得到 4 百万欧元以上补贴并且参加欧盟价值 2.5 亿欧元以上公开招标项目的企业开展调查。本次调查是欧盟根据 FSR 发起的第三起针对中国的调查。在此之前,欧盟对中国国企在欧盟参加投标的太阳能电池板和火车展开了类似补贴调查，导致相关企业被迫退出招标。

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点评

以往欧盟对包括中国在内的外国产品所采取的反补贴措施，是根据《反补贴条例》针对已经进入欧盟的某项外国产品采取补贴调查和征收反补贴税的个案处理，而 FSR 则授权欧盟采取系统的方法来应对外国补贴，包括通过在竞争政策领域的措施对外国补贴进行监管，以事先阻止得到补贴的外国产品进入欧盟。正如韦斯塔格在演讲中所称，虽然欧盟目前采用了各种政策工具，但欧盟需要的不仅是个案处理方法，而是需要不失时机地采取系统方法予以处理。由此可见，中国企业出海在反补贴领域将面临更复杂的挑战。


欧洲议会通过打击违反制裁新规

3 月 12 日，欧洲议会全会投票通过了一项《指令》，以协调欧盟成员国对制裁的执行。
《指令》将违反和规避欧盟制裁定为犯罪行为。针对欧盟成员国对制裁违规行为的定义以及相关处罚各有不同的现状，《指令》引入了对违反制裁行为的统一定义和最低处罚标准，适用于所有成员国。为确保对违反和规避制裁的惩罚具有威慑力，《指令》将其定为刑事犯罪，统一规定最高可判处五年监禁；对违反或规避制裁的企业，成员国可以选择根据公司的全球年营业额比例或绝对最高金额来判处最高处罚。法律还定义了对制裁的规避行为，并确保这是一种可惩罚的犯罪。除故意违规外，对于因严重疏忽导致违反武器或两用物项交易制裁的行为也将被定为犯罪。
《指令》将在获欧盟理事会正式批准并公布后二十天内生效，届时成员国将有一年的时间将其转化为国家立法。

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保加利亚和罗马尼亚加入“申根协定"

3 月 31 日，保加利亚和罗马尼亚成为申根成员国，申根规则将适用于这两个国家，包括签发申根签证以及取消与申根国家之间内部航空和海上边境的管控。成员国的增加将使申根区域更具吸引力，显著扩大世界上最大的无内部边境管制的共同区域。下一步，欧洲委员会将需要确定取消在保加利亚、罗马尼亚和其他申根国家之间的内陆边境检查的日期。

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美欧第 6 次贸易与技术理事会部长级会议举行

4 月 4-5 日，美国欧盟第 6 次贸易与技术理事会（TTC）部长会议在比利时鲁汶举行。
双方利用本次 TTC 广泛讨论了如何应对当前重大地缘政治发展和挑战的一系列问题，包括共同应对全球供应链挑战，加强双边经贸关系，加速向气候中性经济过渡和提升经济安全等。双方在贸易方面达成以下成果：
  • 双方发表关于电子发票的联合声明：这将使双方电子发票的技术规格更加匹配和可互操作，有助于通过消减纸质文件加快跨大西洋贸易流动；

  • 确保太阳能供应链可持续：双方将培育自身的太阳能农场，寻求加强自身光伏产能以及光伏供应链多样化和去风险途径；

  • 出口管制合作：双方将继续就针对俄罗斯和白俄罗斯出口管制的优先事项协调一致和交换信息。

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美国发布“ 21 世纪贸易倡议"劳工环境和农业谈判文本摘要

4 月 5 日，根据拜登-哈里斯政府关于在贸易协议谈判中保持最高透明度的承诺，美国贸易代表办公室（USTR）发布了美台“ 21 世纪贸易倡议"正在谈判过程中的关于劳工、环境和农业协议的文本摘要。摘要详细介绍了美方的谈判建议，并包括美方在谈判过程中提出的最新建议。
“美台 21 世纪贸易倡议"谈判于 2022 年 6 月启动， 2022 年 8 月公布谈判授权，目前举行了两轮谈判，包括“海关与贸易便利化"等章节在内的第一份协议已于 2023 年 6 月 1 日签署。

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美国发布与肯尼亚战略贸易和投资伙伴关系协定谈判文本摘要

4 月 5 日，根据拜登-哈里斯政府关于在贸易协议谈判中保持最高透明度的承诺，USTR 发布正在进行的美国-肯尼亚战略贸易和投资伙伴关系协定（STIP）谈判文本摘要。该文本摘要列出了美国在良好监管规范、工人权利及其保护方面的立场，以及第二部分农业文本。双方就这三个问题在 4 月 2-12 日的新一轮谈判中进行了讨论。
美国与肯尼亚于 2022 年 7 月发起 STIP 谈判。STIP 的目标包括：增加投资；促进可持续和包容性的经济增长；有利于工人、消费者和企业（包括微型、中小企业），并支持非洲区域经济一体化。此前 USTR 公布了关于农业（第一部分）、反腐、中小微企业和服务部门国内监管的谈判文本摘要。

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美国国土安全部-美国海关加强小包裹免关税监管执法

4 月 5 日，美国国土安全部（DHS）宣布正在启动一项加强战略，由美国海关与边境保护局（CBP）和国土安全调查局（HSI）合作开展打击针对进境小包裹的非法贸易，并支持美国纺织业就业。该执行计划包括：针对小包裹防止非法货物入境，开展联合行动以保证货物合规，扩大审计和国外核查，扩大涉嫌强迫劳动实体名单。其关键行动包括：改进对纺织品违规包裹的筛查（包括扩大目标定位、实验室和同位素测试），开展集中执法行动以进行实物检查和检测，通过扩大海关审计和国外核查来改进风险评估，加强对利益相关者的教育，并利用行业伙伴关系促进合法贸易。

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点评

近两年来，美国对电商低值进口免关税的规定（ de minimis 规定）和 CBP 的执法持续引发美国政府机构和国会高度关注。根据经修订的《 1930 年关税法》第 321 节（a)(2)(C）款，低于 800 美元的包裹无需正式申报可以免税进口。近年来，该项规定的实施导致国外尤其是中国电商对美国的销售急剧增长，在给美国消费者带来廉价商品的同时也引发了美国政府机构和国会对该规定可能遭到“滥用"和造成“执法漏洞"的担忧，包括违禁品在进口时逃避海关监管，涉及芬太尼、侵权和涉嫌使用强迫劳动产品等。美国国会议员纷纷提出多项立法建议推动低值进口规则改革，试图不仅在总体上限制电商进口的急剧增长，并且针对从具体原产国的进口实施限制和排除措施。目前比较有代表性的改革提案包括“进口安全与公平法案"、“美洲贸易与投资法案"以及 CBP 的“低值货物规定"。在当前地缘政治背景和美国国内政治生态下，今后围绕 de minimis 立法改革的发展态势值得继续关注。


英国政府就英国“碳关税"的设计和管理征求公众意见

3 月 21 日，英国政府就英国“碳边境调整机制"（UK CBAM）的设计和管理征求公众意见。这项由英国皇家税务与海关（HMRC）和财政部（HMT）承办的公共磋商提出了英国政府对 CBAM 设计和管理的以下建议：
  • CBAM适用对象：包括行业和产品范围以及豁免。建议包括一份拟议的《协调制度》编码清单，涵盖铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢、铁和钢。只有在英国排放交易计划（UK ETS）范围内的商品，如果在国内生产并有“碳泄漏"的风险时才会被考虑纳入英国 CBAM 的范围。

  • CBAM“税额"的计算：拟采用默认值或 CBAM 产品中隐含实际排放数据的双重方法确定进口产品中包含的排放量。默认值将至少在 2027 年至 2030 年的初始阶段有效。

  • CBAM的运作：涉及 CBAM 制度的管理、支付和合规。考虑的要点包括在英国 CBAM 制度下的注册门槛高于欧盟 CBAM ，但按季度申报这一要求从 2028 年起将与欧盟相同，英国于 2028 年 5 月开始征收 CBAM 。

英国政府邀请海内外各利益相关方在今年 6 月 13 日前提交意见建议。
2023 年 12 月，英国政府宣布将于 2027 年 1 月 1 日起实施英国 CBAM 。

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澳大利亚议会通过加强出口管制新规

3 月 27 日，澳大利亚议会通过《 2024 年国防贸易管制修订法案》。这项立法是澳大利亚“承诺加强国防能力的重要举措"，是作为澳大利亚、英国和美国（AUKUS）合作努力的一部分制定的，旨在建立更强有力的框架来监管国防和战略货物以及技术和服务的出口。
该法案对《 2012 年国防贸易管制法案》作出修订，目的在于：规范从澳大利亚向特定外国人（无论在澳大利亚境内还是境外）供应国防和战略货物清单（DSGL）上列出的某些军事或双用途商品和技术；规范向外国人或实体提供与 DSGL 第 1 部分军事商品或技术有关的服务；放宽向英国或美国供应某些 DSGL 商品和技术以及提供某些 DSGL 服务需获取许可的限制要求。
该法案有待英国国王批准，将在公告之日或得到英国国王批准后六个月生效。

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02

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 79.3% 。（自 2024 年 3 月 1 日起无变化）。
来自 Trade Facilitation Agreement Database

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WTO 预测今年全球贸易将回升

根据 4 月 10 日 WTO 发布的《全球贸易展望与统计》，继 2023 年受能源价格高企和通货膨胀的持续影响而收缩之后，全球商品贸易预计在今年将逐步回升。预计世界商品贸易量在 2023 年下降 1.2% 之后，2024 年将增长 2.6% ，2025 年将增长 3.3% 。然而，地区冲突、地缘政治紧张局势和经济政策的不确定性对预测构成实质性的调降风险。

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WTO 关注协调制度修订进展

3 月 25-26 日，WTO 举行市场准入委员会（CMA）会议，会上成员们重点关注供应链恢复能力及与世界海关组织（WCO）合作推广更环保的协调制度（HS）等议题。WCO 关税和贸易事务代理司长向成员们介绍了协调制度委员会（HSC）最新一届会议的情况：会议在修订 HS 2028 方面取得了重大进展，HSC 采纳了市场准入委员会发起的关于某些口罩和呼吸机的提案，HSC 目前正在进行讨论在下一版中改进其他基本医疗用品的分类，HSC 就塑料污染和可持续塑料贸易开展的对话也取得了进展，表明在解决环境问题方面取得了积极成果。

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WCO 启动中国资助的智慧海关项目

3 月 18-22 日，由中国资助的 WCO“智慧海关"项目在秘鲁利马成功举办了美洲和加勒比地区颠覆性技术区域研讨会。研讨会期间，与会者深入探讨了与颠覆性技术相关的各种主题，包括区块链、数据分析、人工智能 （AI）、机器学习（ML）、无人机、地理空间定位、物联网等，讨论了这些技术如何重塑国际贸易格局，以及利用这些技术提高海关流程的效率、安全性和透明度。

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ESCAP 发布中国跨境无纸化贸易实施报告

4 月 2 日，亚太经社会（ESCAP）在亚太贸易便利化论坛发布了由北京睿库贸易安全及便利化研究中心主笔的报告《中国跨境无纸化贸易实践-电子数据交换情况及试点项目探索》。
报告回顾了中国目前跨境无纸化贸易的实践进度，重点集中在政府间比较成熟的电子数据交换上，特别是与 11 个自由贸易协定（FTA）伙伴的原产地证书交换，以及与 4 个贸易伙伴的卫生与植物卫生证书交换。报告提出了跨境无纸化贸易试点项目的初步建议—与农业贸易方面的重要国家，特别是与东盟（ASEAN）和中亚区域经济合作（CAREC）国家开展更多的卫生与植物电子证书交换。这些建议纳入了对试点项目潜在影响、与国家战略目标的契合度、法律环境和技术准备等不同维度的考虑。

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ESCAP 举办亚太贸易便利化论坛

4 月 1-5 日，ESCAP 和亚洲开发银行（ADB）在乌兹别克斯坦撒马尔罕联合举办了第 11 届亚太国际贸易便利化论坛。论坛重点讨论了如何利用数字化在亚太地区实现可持续供应链的议题，并分享了与会者在贸易便利化和数字化方面的经验和观点，包括跨境无纸化贸易和运输、绿色贸易进程、CAREC 走廊绩效测量和监测方法审查等。会议还讨论了相关区域倡议和实施案例。

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UNCTAD 更名

4 月 9 日，联合国贸易与发展会议（ UNCTAD ,简称“贸发会议"）更名为 “联合国贸易和发展"（United Nations Trade and Development）。联合国贸易与发展秘书长格林斯潘强调了在日益多极化的世界中该组织的变革性方法和支持发展中国家的承诺，并宣布将于今年 6 月举行 UNCTAD 成立 60 周年庆典，期间将举办全球领导人论坛。

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全球贸易便利化联盟帮助哥伦比亚实施植物检疫电子认证方案

在全球贸易便利化联盟的技术援助下，哥伦比亚卫生和植物检疫监管机构-农业研究所（ICA）宣布于 4 月 8 日推出植物检疫电子证书 ePhyto 解决方案。哥伦比亚将加入国际植物保护公约（IPPC）ePhyto Hub，以实现快速、准确和低成本的电子植物检疫交换。目前，哥伦比亚每年签发约 1.7 万份纸质植物检疫证书，涵盖各种植物和植物产品。
此前，联盟帮助哥伦比亚通过 IPPC ePhyto Hub 成功完成了与美国和法国的测试。

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美国海关与商务部联合举办贸易便利化和货物安全峰会

3 月 28 日，CBP 与美国商务部联合举办贸易便利化和货物安全峰会。会议旨在加强与政府和企业伙伴的合作，确保跨境货物和服务的可靠性、安全性和保障性，提升美国的全球竞争力和人民福祉。会议内容包括：海关打击阿片类药物战略，海关利用人工智能进行创新，探讨全球商业标识测试情况，讨论与打击强迫劳动生产有关的商品进口政策，ACE 2.0 版本进展及计划，报关行培训，海关贸易反恐伙伴关系（CTPAT）案例与实践以及电子商务策略等。

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全球贸易新走廊运输创历史新高

据 UNCTAD 消息，乌克兰战争和红海危机等地缘政治影响了全球贸易路线，凸显了贸易便利化和数字化的重要性，原有的北部欧亚贸易走廊因乌克兰战争受到重大负面影响，因而，通过里海或伊朗将土耳其和欧洲与中国和中亚相连的中间走廊和南部走廊成为了重要的贸易路线。这一现象重塑了全球运输和贸易动态，2022 年中间走廊运输量创下历史新高，与 2021 年相比增长了 150% 。此外，近年来亚洲各地开通了新的 TIR 航线。UNCTAD 建议广泛实施 eTIR ，国际道路运输联盟和欧洲经济委员会正在共同努力，加快 eTIR 的实施。

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03

报告及评论摘要

2024 年亚太贸易便利化报告

4 月 1 日，ADB 和 ESCAP 联合发布了《关于亚洲及太平洋贸易便利化实施的第四次进展报告- 2024 年亚太贸易便利化报告》。该报告基于 2023 年联合国数字和可持续贸易便利化全球调查的结果，强调了该地区各国坚定不移地致力于营造无缝和高效的贸易环境。报告指出亚太各国在跨境无纸化贸易方面继续面临挑战，平均实施率仅为 42% 。然而，实施数字贸易便利化措施可以降低 11% 的贸易成本。报告强调了贸易便利化在确保更具韧性和绿色供应链方面发挥着越来越重要的作用，并强调贸易数字化可以有效增强全球供应链的韧性和可持续性。报告强调需要采取全区域举措，包括促进《亚洲及太平洋跨境无纸贸易框架协定》和类似协定。

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APEC 发布政策简报《贸易数字化：无纸化平台的作用》

这份 APEC 政策简报探讨了相关区域数字贸易便利化的现状，重点关注数字贸易平台的作用。简报指出，APEC 各经济体在贸易程序数字化方面取得了长足进展，私营数字贸易平台也显著增加，但是贸易数字化的广泛推广仍面临四个挑战：电子文件的可接受程度，互操作性及标准，商业可行性以及数字技能和基础设施。要推广数字工具特别是数字贸易平台的使用需要从以下方面作出努力：完善电子文件的法律效力，提高标准和实现互操作性，实现贸易平台可行性，识别并缩减基础设施差距。APEC 和 ADB 也将通过信息共享、能力建设和开展论坛合作等方式帮助推进贸易数字化。

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04

他山之石

巴西海关与私营部门合作提高电子商务合规性

巴西海关认为公共和私营部门的合作努力可以为跨境电子商务提供解决方案，为此，巴西海关总署和Procomex 联盟（由巴西 130 多个商业协会组成的联盟）共同制定了一项专门针对电子商务公司的合规方案- Programa Remessa Conforme（PRC），该方案于 2023 年 8 月推出，向使用电子商务平台、网站或数字工具销售其产品的国内外公司开放。方案涉及的内容包括基本的监管合规性、反走私工作和对注册卖家的监测等。方案要求经过认证的公司必须在抵达巴西之前提供其相关国际运输的准确信息，与巴西邮政运营商或快递公司签订合同，在其网站或第三方网站上向买家显示货物来自国外并将进口的信息，且承诺遵守税收和海关规定。该方案体现了海关与企业的伙伴关系如何塑造监管框架和促进创新解决方案。

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