中华人民共和国海关总署 公 告 2025 年 第 162 号 为落实《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，支持 上海东方枢纽国际商务合作区高质量发展，海关总署制定了《中华 人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》， 现予发布。 特此公告。 海关总署 2025 年 7 月 18 日 — 1 — 中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务 合作区监管暂行办法 第一章 总则 第一条 为支持上海东方枢纽国际商务合作区（以下简称商务 合作区）高质量发展，规范海关监督管理，根据《中华人民共和国 海关法》《中华人民共和国关税法》《中华人民共和国进出口商品检 验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国 境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、行政 法规，制定本办法。 第二条 海关依照本办法对下列对象实施监督管理： （一）商务合作区与中华人民共和国关境外其他国家和地区 （以下简称境外）之间进出的人员、货物、物品； （二）商务合作区与中华人民共和国关境内其他地区（以下称 境内区外）之间进出的应当接受海关监管的货物、物品； （三）商务合作区内尚未办结海关手续的货物、物品。 第三条 海关依法对进出商务合作区的人员、货物、物品实施 监管，对与进出口经营活动直接有关的企业、单位等实施管理。与 商务合作区有关部门建立健全监管协调机制，依职责开展协同监管 合作。 第四条 商务合作区实施封闭式管理，设立符合海关监管要求 的设施、设备、信息化系统等，经海关会同有关部门验收合格后方 可开展业务。境外人员及其携带的物品通过国际侧联检区进出；境 — 2 — 内人员及其携带的物品通过国内侧通道进出；特定用途车辆通过卡 口进出，其他区外车辆不得进入。 第五条 海关建立与商务合作区发展相适应的智慧监管体系， 为国际商务交流、会展、培训等核心功能提供通关便利，实现高效 监管。 第六条 海关依托商务合作区综合管理机构建立的综合信息 管理服务平台，实施跨部门间数据交换和信息共享。海关运用大数 据管理理念，提升商务合作区创新监管的数字化风险防控水平。 第七条 海关对商务合作区与境外之间进出的货物实施进出 口货物贸易统计；对商务合作区与境内区外之间进出的货物，根据 管理需要实施海关单项统计。法律、行政法规另有规定的除外。 第二章 商务合作区与境外之间进出的监管 第八条 对进区的境外人员，海关在最先到达的国境口岸指定 地点实施入境卫生检疫，上述人员自国际侧联检区进区。对出区离 境的境外人员，海关在国际侧联检区开始实施出境卫生检疫。 第九条 境外人员进区时携带行李物品应当符合合理自用的 要求；海关在国际侧联检区对上述行李物品仅开展安全准入及卫生 检疫、动植物检疫监管。 第十条 境外人员出区离境时携带的行李物品应当如实向海 关申报，海关在国际侧联检区按出境行李物品有关规定进行监管。 其中符合离境退税政策的境外人员，需要对所购物品退税的，向海 — 3 — 关申报并接受海关验核。 第十一条 商务合作区与境外之间进出的货物，其收发货人或 者代理人应当按照综合保税区与境外之间进出货物的有关规定向 海关办理手续。商务合作区与境外之间进出货物的税收政策，按照 国务院主管部门有关规定执行。 第三章 商务合作区与境内区外之间进出的监管 第十二条 已入区境外人员需进境时，应当经国际侧联检区出 区进境，对其携带的境外行李物品，海关按进境旅客行李物品进行 监管。 第十三条 境内人员不得携带由境外人员带入区内的免税物 品出区。海关在国内侧通道开展抽查，对来自境外的物品依法进行 处置。其中特定用途车辆随车人员的物品在卡口接受海关检查。 第十四条 商务合作区与境内区外之间进出的保税货物，区内 企业或者区外收发货人应当按照综合保税区进出区货物的有关规 定向海关办理手续。需退税的从境内区外入区的建设所需的基建物 资和运营所需的设备、仪器，以及从商务合作区进入境内区外的免 税货物，区内企业或者区外收发货人应当按照综合保税区进出区货 物的有关规定向海关申请办理退税手续。商务合作区与境内区外之 间进出的其他货物，可以采用卡口登记模式进出区。商务合作区与 境内区外之间进出货物的税收政策，按照国务院主管部门有关规定 执行。 — 4 — 第四章 商务合作区内的管理 第十五条 区内免税、保税货物流通的税收政策，按照国务院 主管部门有关规定执行。未经检验的进口货物，须经海关依法实施 检验后方可在区内销售、使用。 第十六条 区内企业经营保税和免税货物的，应当按照综合保 税区有关规定在海关设立电子账册，电子账册的备案、变更、核销 应当按照海关有关规定执行。 第十七条 海关依法对区内与进出口货物直接有关的企业、单 位实行稽查、核查。区内企业应当配合海关开展稽查、核查，如实 提供相关账簿、单证等有关资料及电子数据。 第五章 附则 第十八条 商务合作区与境外、境内区外之间进出的货物、物 品，涉及国家禁止、限制管理措施的，按照有关规定实施监管。 第十九条 对区内涉及保税、免税货物监管的其他事项，本办 法未明确的，按照综合保税区相关规定执行。 第二十条 海关在商务合作区依法实施监管不影响地方政府 和其他部门履行其相应职责。 第二十一条 本办法由海关总署负责解释。 第二十二条 本办法自商务合作区先行启动区正式封关运行 之日起实施。 — 5 —