商务部公告2024年第15号 关于原产于美国的进口丙酸反倾销调查初步裁定的公告

附件 中华人民共和国商务部关于原产于美国的 进口丙酸反倾销调查的初步裁定 根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《反倾 销条例》）的规定，2023 年 7 月 21 日，商务部（以下称 调查机关）发布 2023 年第 25 号公告，决定对原产于美国 的进口丙酸（以下称被调查产品）进行反倾销立案调查。 调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调 查产品是否对国内丙酸产业造成损害及损害程度以及倾销 与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《反倾 销条例》第二十四条的规定，调查机关作出初步裁定如下： 一、调查程序 （一）立案及通知。 1. 立案。 2023 年 5 月 23 日，江苏省化工行业协会（以下称申 请人）代表国内丙酸产业，正式向调查机关提起对原产于美 国的进口丙酸进行反倾销调查的申请。 调查机关审查了申请材料，认为申请符合《反倾销条例》 1 第十一条、第十三条和第十七条有关申请人提出反倾销调查 申请的规定。同时，申请书中包含了《反倾销条例》第十四 条和第十五条规定的反倾销立案调查所要求的内容及有关 的证据。 根据上述审查结果及《反倾销条例》第十六条的规定， 调查机关于 2023 年 7 月 21 日发布公告，决定对原产于美 国的进口丙酸进行反倾销立案调查。倾销调查期为 2022 年 4 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日，产业损害调查期为 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日。 2. 立案通知。 在决定立案调查前，根据《反倾销条例》第十六条的规 定，调查机关就收到国内丙酸产业反倾销调查申请书一事通 知了美国驻华使馆。 2023 年 7 月 21 日，调查机关发布立案公告，并向美 国驻华使馆提供了立案公告和申请书的公开文本。同日，调 查机关将立案情况通知了申请人及申请书中列明的美国企 业。 3. 公开信息。 在立案公告中，调查机关告知利害关系方，可以在商务 部网站贸易救济调查局子网站下载或到商务部贸易救济公 开信息查阅室查阅本次反倾销调查相关信息的公开版本及 保密版本的非保密概要。 2 立案当天，调查机关通过商务部贸易救济公开信息查阅 室公开了申请人提交的申请书的公开版本，并将电子版登载 在商务部网站上。 （二）初裁前调查。 1. 登记参加调查。 在规定时间内，美国生产商陶氏化学公司，国内生产者 扬子石化—巴斯夫有限责任公司，江苏省化工行业协会及美 国驻华使馆登记参加调查。 2. 发放和回收调查问卷。 2023 年 8 月 18 日，调查机关向各利害关系方发放了 《国外出口商或生产商调查问卷》、《国内生产者调查问卷》 和《国内进口商调查问卷》，要求在规定时间内提交准确、 完整的答卷。调查机关将发放调查问卷的通知和问卷电子版 登载在商务部网站上，任何利害关系方可在商务部网站上查 阅和下载调查问卷。当日，调查机关还通过“贸易救济调查 信息化平台”（https://etrb.mofcom.gov.cn）向申请人和登 记参加调查的各利害关系方发放了问卷通知。 在规定期限内，扬子石化—巴斯夫有限责任公司向调查 机关提交了《国内生产者调查问卷》答卷。没有其他利害关 系方向调查机关提交调查问卷答卷。 3. 评论意见。 2024 年 3 月 25 日，扬子石化—巴斯夫有限责任公司 3 提交了《丙酸反倾销案国内产业对有关问题的补充说明》。 4. 公开信息。 根据《反倾销条例》第二十三条的规定，调查机关已将 调查过程中收到和制作的所有公开材料公布在“贸易救济调 查信息化平台”，并及时送交商务部贸易救济公开信息查阅 室。各利害关系方可以查找、阅览、摘抄、复印有关公开信 息。 二、被调查产品 调查范围：原产于美国的进口丙酸。 被调查产品名称：丙酸。 英文名称：Propionic acid，简称 PA。 分子式：C3H6O2 化学结构式： 物理化学特性：丙酸在常温下通常呈无色或微黄色液 体，有刺激性气味，易燃，可与水混溶，也溶于乙醇、乙醚 等有机溶剂。丙酸化学性质活泼，可通过化学反应生成盐、 酯、酰氯、酰胺、酸酐等其他化学品。 主要用途：丙酸是重要的精细化工产品和有机合成原 料，主要用于生产防腐剂、防霉剂、除草剂、医药中间体等， 4 广泛应用在食品、饲料、农药、医药等领域。 该 产 品 归 在 《 中 华 人 民 共 和 国 进 出 口 税 则 》 ： 29155010。 三、倾销和倾销幅度 （一）正常价值、出口价格、调整项目的初步认定。 美国公司 2023 年 7 月 21 日，调查机关对原产于美国的进口丙 酸发起反倾销调查。当日，调查机关通知了美国驻华使馆， 并将立案情况通知了申请书中列明的美国企业陶氏化学公 司和伊士曼化工公司。调查机关将立案公告登载在商务部网 站上，任何利害关系方均可在商务部网站上查阅立案公告。 立案后，调查机关给予各利害关系方 20 天的登记参加调查 期，给予所有利害关系方合理的时间获知立案有关情况。调 查机关还将调查问卷登载在商务部网站上。任何利害关系方 可在商务部网站上查阅并下载调查问卷。 调查机关尽最大能力通知了所有已知的利害关系方，也 尽最大能力向所有已知利害关系方提醒不配合调查的结果。 陶氏化学公司向调查机关登记参加调查，但未提交调查问卷 答卷。对于调查机关已尽通知义务但没有提供必要信息配合 调查的陶氏化学公司、伊士曼化工公司等美国公司，根据《反 倾销条例》第二十一条的规定，调查机关在已经获得的事实 和可获得的最佳信息的基础上裁定其倾销幅度。 5 申请人向调查机关提交了确定美国出口被调查产品倾 销幅度所依据的事实。调查机关比较分析在调查中获得的信 息，认为申请书提供的信息可以较为准确、合理地反映美国 对中国出口被调查产品情况，调查机关根据海关数据进行了 核实。因此，调查机关暂决定根据申请书的信息确定美国公 司的倾销幅度。 申请人主张，根据中国海关统计的自美国进口丙酸的 CIF 价格作为确定出口价格的基础，采用美国被调查产品同 类产品向加拿大和墨西哥的加权平均出口价格作为确定正 常价值的基础。调查机关审查了申请人确定出口价格、正常 价值、CIF 价格、相关调整项目的方法和计算过程，审查了 申请人提交的证据信息。调查机关暂决定，接受申请人提供 的出口价格、正常价值、价格调整和 CIF 价格信息，并以此 为基础确定美国公司的倾销幅度。 （二）价格比较。 根据《反倾销条例》第六条的规定，调查机关根据申请 人提供的信息，在考虑了影响价格的各种可比性因素的基础 上，按照公平、合理的方式，将正常价值和出口价格调整至 出厂水平进行比较。在计算倾销幅度时，将加权平均正常价 值和加权平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。 （三）倾销幅度。 经计算，初步裁定美国公司的倾销幅度为： 6 美 国 公 司 43.5% 四、国内同类产品、国内产业 （一）国内同类产品认定。 根据《反倾销条例》第十二条规定，同类产品是与倾销 进口产品相同的产品，或与倾销进口产品特性最相似的产 品。 调查机关对国内生产的丙酸与倾销进口产品的物理特征 和化学性能、生产工艺和原材料、产品用途、销售渠道、客 户群体和消费者评价等因素进行了调查： 1. 物理特征和化学性能。 经初步审查，国内生产的丙酸与倾销进口产品具有相同 的化学分子式和结构式，产品在常温下通常都呈无色或微黄 色液体，有刺激性气味，易燃，可与水混溶，也溶于乙醇、 乙醚等有机溶剂。国内生产的丙酸与倾销进口产品均可通过 化学反应生成盐、酯、酰氯、酰胺、酸酐等其他化学品。因 此，调查机关初步认定，国内生产的丙酸与倾销进口产品的 物理特征和化学性能基本相同。 2. 生产工艺和原材料。 经初步审查，国内生产的丙酸与倾销进口产品的生产工 艺和原材料相同或相似，都主要采用丙醛氧化法生产工艺， 即丙醛在一定的温度下与氧气反应首先生成粗丙酸，然后通 7 过精制获得成品。国内生产的丙酸与倾销进口产品主要直接 原材料均为丙醛。调查机关初步认定，国内生产的丙酸与倾 销进口产品的生产工艺和原材料基本相同。 3. 产品用途。 经初步审查，国内生产的丙酸与倾销进口产品用途基本 相同，都是重要的精细化工产品和有机合成原料，主要用于 生产防腐剂、防霉剂、除草剂、医药中间体等，广泛应用在 食品、饲料、农药、医药等领域。调查机关初步认定，国内 生产的丙酸与倾销进口产品的用途基本相同。 4. 销售渠道、客户群体和消费者评价。 经初步审查，倾销进口产品和国内生产的丙酸产品的销 售渠道和销售区域具有相同或相似性，销售渠道都包括直 销、经销、代理销售等形式，销售区域均覆盖全国，主要在 华东、华南、华北等地区。二者存在基本相同的客户群体， 下游用户既购买和使用倾销进口产品，也同时购买和使用国 内生产的丙酸产品。在不同的应用领域，下游客户对丙酸产 品会有不同的质量要求，比如食品级和饲料级产品与工业级 产品对于丙酸中的重金属、醛含量等会存在不同要求。但是， 作为共性，下游客户最关心的主要技术指标，如丙酸纯度、 水分、色度等不存在实质性差异。国内生产的丙酸与倾销进 口产品都可以满足下游客户的不同需求，并应用到各个下游 领域，且产品之间可以相互替代。调查机关初步认定，国内 8 生产的丙酸与倾销进口产品的销售渠道、客户群体和消费者 评价基本相同。 基于上述事实，调查机关初步认定，国内生产的丙酸与 倾销进口产品在物理特征和化学性能、生产工艺和原材料、 产品用途、销售渠道、客户群体和消费者评价等方面基本相 同，具有相似性和可替代性，国内生产的丙酸与倾销进口产 品属于同类产品。 （二）国内产业认定。 根据《反倾销条例》第十一条关于国内产业认定的规定， 调查机关对国内产业进行了审查和认定。扬子石化—巴斯夫 有限责任公司向调查机关提交了国内生产者调查问卷答卷。 调查机关经调查核实，扬子石化—巴斯夫有限责任公司 2019 年至 2022 年及 2023 年 1—3 月的产量占国内同类 产品总产量的比例为 50%—90%，均在 50%以上，占国内 产业的主要部分，符合《反倾销条例》第十一条关于国内产 业认定的规定。调查机关初步认定，扬子石化—巴斯夫有限 责任公司可以代表国内产业，其数据可以作为损害和因果关 系分析的基础。本裁决所依据的国内产业数据，除特别说明 外，均来自上述国内生产者。 五、产业损害及损害程度 根据《反倾销条例》第七条的规定，调查机关对国内产 业损害进行了调查。申请人及扬子石化—巴斯夫有限责任公 9 司主张，由于损害调查期内国内只有 1—2 家企业生产同类 产品，对外披露丙酸的国内需求量、倾销进口产品的市场份 额数据，相关利害关系方可以结合公开渠道披露的海关统计 数据推算出扬子石化—巴斯夫有限责任公司同类产品的销 售数据，且国内产业情况的相关数据来源于扬子石化—巴斯 夫有限责任公司一家公司答卷，涉及企业商业秘密，如果披 露相关数据，将对扬子石化—巴斯夫有限责任公司造成不利 影响，因此，请求对本案相关数据进行保密处理。经审查， 调查机关认为申请人及扬子石化—巴斯夫有限责任公司提 供的保密理由充分，其公开的非保密概要足以令其他利害关 系方合理理解相关信息，调查机关决定，在初裁中暂依申请 对申请人及扬子石化—巴斯夫有限责任公司提供的相关数 据进行保密处理，采取区间结合变化率的方式进行披露，其 真实数据可能位于区间的任一水平。 （一）倾销进口产品数量及所占市场份额。 调查机关对倾销进口产品的绝对数量和相对于中国生 产或消费的数量是否大幅增加进行了初步调查。 根据中国海关统计数据，2019 年至 2022 年，倾销进 口产品数量分别为 2.67 万吨、3.52 万吨、1.90 万吨和 1.67 万吨。2020 年比上年增长 31.45%，2021 年比上年下降 46.08%，2022 年比上年下降 11.99%。2023 年 1 季度 倾销进口产品数量为 0.29 万吨，比上年同期下降 29.24%。 10 从调查期末的四个季度数据看，倾销进口产品数量分别为 0.24 万吨、0.37 万吨、0.65 万吨和 0.29 万吨，前三个季 度呈持续增长趋势，第三个季度比第一个季度倾销进口产品 数量增长了 173.8％，最后一个季度倾销进口产品数量比第 一个季度增加了 24.19％。 根据申请书数据，2019 年至 2022 年，国内丙酸需求 量分别为 5.90—7.60 万吨、6.91—8.88 万吨、8.21— 10.56 万吨 和 7.53 — 9.68 万 吨 。 2020 年 比 上 年 增 长 16.26%，2021 年比上年增长 18.85%，2022 年比上年下 降 8.3％。2023 年 1—3 月国内丙酸需求量为 1.79—2.30 万吨，比上年同期增长 3.50％。损害调查期内，倾销进口产 品占中国市场份额先升后降。2019 年至 2022 年，倾销进 口产品占中国市场份额分别为 35%—45%、40%—51%、 18%—23%和 17%—22%。2020 年比上年提高了 5—10 个百分点，2021 年比上年下降了 20—25 个百分点，2022 年比上年下降了 0—5 个百分点。2023 年 1—3 月倾销进口 产品市场份额为 13%—16%，比上年同期下降了 5—10 个 百分点。损害调查期内，倾销进口产品市场份额先升后降， 2019 年至 2022 年，倾销进口产品市场份额长期保持在 17%—22%以上，2023 年 1—3 月虽有回落，仍达 13% —16%。损害调查期内，倾销进口产品长期占有重要市场份 11 额。 综上，调查机关初步认定，损害调查期内，倾销进口产 品的绝对进口数量较大，倾销调查期的四个季度，倾销进口 产品数量总体呈大幅增长趋势。损害调查期内，倾销进口产 品也长期占有重要市场份额。 （二）倾销进口产品价格和国内产业同类产品价格。 调查机关就倾销进口产品对国内产业同类产品价格的 影响进行了初步调查。 进行价格比较时，为确保两者具有可比性，应在同一贸 易水平对倾销进口产品价格和国内产业同类产品价格进行 比较。调查机关初步认定，倾销进口产品的清关价格与国内 产业同类产品出厂价格基本属于同一贸易水平，二者均不包 含增值税、内陆运输费用、保险费用和次级销售渠道费用。 调查机关在中国海关统计的倾销进口产品到岸价格的 基础上，进一步考虑了损害调查期内汇率、关税和国内进口 商的清关费用，对倾销进口产品价格进行了调整，将调整后 的价格作为倾销进口产品价格。其中，汇率根据中国人民银 行公布的当年各月度平均汇率算术平均得出；进口税率根据 《中华人民共和国进出口税则》中公布的该税则号适用的最 惠国税率或协定税率及国务院关税税则委员会有关加征关 税公告的税率；关于进口清关费用，由于没有进口商提交答 12 卷，国内产业提交了进口清关费用数据，并提供了相关证明 材料，调查机关暂决定采用国内产业提交的清关费用数据。 调查机关在国内产业提交的《国内生产者调查问卷》及 补充说明材料的基础上，以国内产业同类产品出厂价格的加 权平均价格作为国内产业同类产品价格。 按照上述调整方法，2019 年至 2022 年，调整后的倾 销进口产品价格分别为 7974 元/吨、5679 元/吨、5819 元 /吨和 7257 元/吨。2020 年比上年下降 28.78%，2021 年 比上年上升 2.46%，2022 年比上年上升 24.71%。2023 年 1—3 月倾销进口产品价格为 5704 元/吨，比上年同期下 降 20.31%。损害调查期内，倾销进口产品价格先降后升再 降，总体呈下降趋势，调查期末价格大幅下降，期末价格比 期初下降了 28.47%。2019 年至 2022 年，国内产业同类 产品销售价格分别为 8000—10000 元/吨、6500—8000 元/吨、7300—9000 元/吨和 7300—8800 元/吨。2020 年比上年下降了 18.84%，2021 年比上年增长了 7.03%， 2022 年比上年下降了 2.21%。2023 年 1—3 月，国内产 业同类产品销售价格为 6000—7400 元/吨，比上年同期下 降了 16.33%。损害调查期内，国内产业同类产品价格总体 波动下降，期末价格比期初下降了 27.52%。 损害调查期内，倾销进口产品价格始终低于国内产业同 类产品价格，2019 年至 2022 年，倾销进口产品价格分别 13 比国内产业同类产品价格低 200—2100 元/吨、800— 2500 元/吨、1400—3100 元/吨和 50—1400 元/吨。2023 年 1—3 月倾销进口产品价格比国内产业同类产品价格低 300—1700 元/吨。 （三）倾销进口产品对国内产业同类产品价格的影响。 调查机关对倾销进口产品的进口情况、国内产业同类产 品价格的变化以及两者的关系进行了考虑。 根据有关利害关系方提交的相关证据，国内生产的丙酸 与倾销进口产品在物理特征和化学特性、质量、生产工艺和 原材料、产品用途、销售渠道、客户群体和消费者评价等各 方面基本相同，具有相似性和替代性，属于同类产品。国内 丙酸消费市场是一个竞争开放的市场，国内产业同类产品与 倾销进口产品在质量和性能上都能够满足下游客户的使用 要求，二者可以相互替代，倾销进口产品与国内产品直接竞 争。倾销进口产品和国内产业同类产品的下游用户存在交叉 与重叠，同一下游用户既采购倾销进口产品，也同时采购国 内产业同类产品。在此情况下，价格是影响产品销售的重要 因素。 损害调查期内的 2019 年至 2022 年，倾销进口产品数 量虽有波动，但长期维持在 1.6 万吨以上，调查期末的四个 季度倾销进口产品数量总体呈增长趋势。倾销进口产品市场 14 份额长期保持在 17%—22%以上。2023 年 1—3 月同比虽 有回落，但倾销进口产品数量仍有 0.29 万吨，市场份额仍 达 13%—16%。损害调查期内，倾销进口产品长期占有重 要市场份额。 倾销进口产品是国内产业同类产品最大的竞争者，并对 国内产业同类产品的定价产生影响。证据显示，影响国内定 价最重要的因素是倾销进口产品的数量和价格。综合考虑上 述倾销进口产品数量和价格情况，调查机关初步认定，倾销 进口产品对国内产业同类产品的价格产生了影响。 损害调查期内，国内市场丙酸需求量总体呈增长趋势， 有利的市场环境本应有利于产品价格稳定或上涨。但是，无 论是倾销进口产品，还是国内产业同类产品，二者产品价格 总体均呈大幅下降趋势。损害调查期末与期初相比，倾销进 口产品价格累计大幅下降 28.47%，国内产业同类产品销售 价格累计大幅下降 27.52%。损害调查期内，倾销进口产品 价格和国内产业同类产品价格均先降后升再降，两者变化趋 势基本相似。相似的变化趋势说明，倾销进口产品价格和国 内产业同类产品价格的走势具有明显的关联性。产品价格下 降过程中，倾销进口产品的降价幅度明显高于国内产业同类 产品的降价幅度。比如，2020 年与上年相比，倾销进口产 15 品价格大幅下降 28.78%，而国内产业同类产品的降幅只有 18.84%；2023 年 1—3 月与上年同期相比，倾销进口产品 价格大幅下降 20.31%，而国内产业同类产品的降幅只有 16.33%。倾销进口产品价格始终低于国内产业同类产品价 格，2019 年至 2022 年，倾销进口产品价格分别比国内产 业同类产品价格低 200—2100 元/吨、800—2500 元/吨、 1400—3100 元/吨和 50—1400 元/吨。2023 年 1—3 月 倾销进口产品价格比国内产业同类产品价格低 300—1700 元/吨。从 2019 年到 2021 年，两者的价差不断扩大，倾销 进口产品价格对国内同类产品价格造成大幅削减，虽然 2022 年价差减小，但在调查期末的 2023 年 1—3 月，价 差再次扩大。在倾销进口产品价格与国内产业同类产品价格 走势具有明显关联性，且倾销进口产品价格一直低于国内同 类产品价格的情况下，倾销进口产品大幅降价行为会对国内 产业同类产品的销售价格造成削减。 综合考虑以上情况，调查机关在初裁中初步认定，损害 调查期内，倾销进口产品对国内产业同类产品价格造成了大 幅削减。 （四）国内产业状况。 根据《反倾销条例》第七条、第八条的规定，调查机关 16 对国内产业的相关经济因素和指标进行了调查（数据见附 表）。证据显示： 1. 需求量。 损害调查期内，国内丙酸产品的需求量总体呈增长趋 势，期间有波动。2019 年至 2022 年，需求量分别为 5.90 —7.60 万吨、6.91—8.88 万吨、8.21—10.56 万吨和 7.53 —9.68 万吨。2020 年比上年上升了 16.26%，2021 年比 上年增长了 18.85%，2022 年比上年下降了 8.30%。2023 年 1—3 月，需求量为 1.79—2.30 万吨，比上年同期增长 了 3.50%。 2. 产能。 损害调查期内，国内产业同类产品产能保持稳定，没有 变化。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品产能均为 6 —8 万吨。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品产能为 1.5 —2.0 万吨，与上年同期相同。 3. 产量。 损害调查期内，国内产业同类产品产量总体呈增长趋 势，期间有波动。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品 产量分别为 4.30—5.30 万吨、4.04—4.97 万吨、5.49— 6.75 万吨和 4.82—5.93 万吨，2020 年比上年下降了 17 6.14%，2021 年比上年增长了 35.80%，2022 年比上年 下降了 12.18%。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品产 量为 1.48—1.82 万吨，比上年同期增长了 3.09%。 4. 销售量。 损害调查期内，国内产业同类产品销售量总体呈增长趋 势，期间有波动。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品 销售量分别为 3—4.5 万吨、3.37—5.06 万吨、4.2—6.31 万吨和 3.35—5.30 万吨。2020 年比上年增长了 12.34%， 2021 年比上年增长了 24.62%，2022 年比上年下降了 15.95%。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品销售量为 0.94—1.42 万吨，比上年同期增长了 12.44%。 5. 市场份额。 2019 年至 2022 年，国内产业同类产品市场份额总体 呈下降趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品市场 份额分别为 45%—60%、43%—58%、46%—61%和 42% —56%。2020 年比上年下降了 0—5 个百分点，2021 年 比上年增长了 0—5 个百分点，2022 年比上年下降了 0—5 个百分点。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品市场份额 为 47%—63%，比上年同期上升了 0—5 个百分点。 6. 销售价格。 18 损害调查期内，国内产业同类产品销售价格总体呈下降 趋势，期间有波动。2019 年至 2022 年，国内产业同类产 品销售价格分别为 8000—10000 元/吨、6500—8000 元/ 吨、7300—9000 元/吨和 7300—8800 元/吨。2020 年比 上年下降了 18.84%，2021 年比上年增长了 7.03%，2022 年比上年下降了 2.21%。2023 年 1—3 月，国内产业同类 产品销售价格为 6000—7400 元/吨，比上年同期下降了 16.33%。 7. 销售收入。 损害调查期内，国内产业同类产品销售收入总体呈下降 趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品销售收入分 别为 2.5—4 亿元、2.28—3.65 亿元、3.04—4.87 亿元和 2.51—4.03 亿元。2020 年比上年下降了 8.83%，2021 年比上年增长了 33.37%，2022 年比上年下降了 17.81%。 2023 年 1—3 月，国内产业同类产品销售收入为 0.57— 0.91 亿元，比上年同期下降了 5.92%。 8. 税前利润。 损害调查期内，国内产业同类产品税前利润由盈转亏， 期间大幅波动。2019 年至 2022 年国内产业同类产品税前 利润分别为 4000—9000 万元、1100—2500 万元、3400 19 —7600 万元和(-1000)—(-100)万元。2020 年比上年下降 了 72.42%，2021 年比上年上升了 205.03%，2022 年与 上年相比由盈利转为亏损。2023 年 1—3 月，国内产业同 类产品税前利润为(-1500)—(-500)万元，与上年同期相比 由盈利转为亏损。 9. 投资收益率。 损害调查期内，国内产业同类产品投资收益率由正转 负，总体呈下降趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类 产品投资收益率分别为 10%—25%、2%—10%、7%— 17%和(-5%)—0。2020 年比上年下降 10—20 个百分点， 2021 年比上年增加 5—15 个百分点，2022 年与上年相比 投资收益率由正转负。2023 年 1—3 月，国内产业同类产 品投资收益率为(-7%)—(-1%)，与上年同期相比由正转负。 10. 开工率。 损害调查期内，国内产业同类产品开工率总体呈上升趋 势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品开工率分别为 60%—75%、56%—70%、76%—96%和 67%—84%。 2020 年比上年下降了 0—10 个百分点，2021 年比上年上 升了 15—25 个百分点，2022 年比上年下降了 5—15 个百 分点。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品开工率为 83% 20 —100%，比上年同期上升 0—5 个百分点。 11. 就业人数。 损害调查期内，国内产业同类产品就业人数总体呈增长 趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品就业人数分 别为 30—80 人、29—78 人、28—76 人和 34—93 人。 2020 年比上年下降了 1.92%，2021 年比上年下降了 1.96%，2022 年比上年增加了 22%。2023 年 1—3 月， 国内产业同类产品就业人数为 32—87 人，比上年同期增加 11.76%。 12. 劳动生产率。 损害调查期内，国内产业同类产品劳动生产率先降后升 再降，总体呈下降趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同 类产品劳动生产率分别为 800—1200 吨/年/人、680— 1100 吨/年/人、1000—1400 吨/年/人和 679—1000 吨/ 年/人。2020 年比上年下降了 4.30%，2021 年比上年上升 了 38.52%，2022 年比上年下降了 28.01%。2023 年 1 —3 月，国内产业同类产品劳动生产率为 100—400 吨/季/ 人，比上年同期下降了 7.76%。 13. 人均工资。 损害调查期内，国内产业同类产品人均工资总体呈增长 21 趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品人均工资分 别为 12—20 万元/年/人、14—23 万元/年/人、14—23 万 元/年/人和 13—21 万元/年/人。2020 年比上年增长了 12.53%，2021 年比上年下降了 0.39%，2022 年比上年 减少了 7.12%。2023 年 1—3 月，国内产业同类产品人均 工资为 5—9 万元/季/人，比上年同期减少了 9.31%。 14. 期末库存。 损害调查期内，国内产业同类产品期末库存呈先减后增 趋势。2019 年至 2022 年，国内产业同类产品期末库存分 别为 3000—7000 吨、1900—4400 吨、1000—2200 吨 和 1200—2700 吨。2020 年比上年减少了 37.42%，2021 年比上年减少了 49.10%，2022 年比上年增加了 23.62%。 2023 年 1—3 月 ， 国 内 产 业 同 类 产 品 期 末 库 存 为 2600—6000 吨，比上年同期减少 8.96%。 15. 经营活动现金净流量。 2019 年至 2022 年，国内产业同类产品的经营活动现 金净流量持续下降。2019 年至 2022 年国内产业同类产品 经 营 活 动 现 金 净 流 量 分 别 为 8000—14000 万 元 、 4300—7600 万元、1600—2800 万元和 900—1700 万 元。2020 年比上年减少 45.74%，2021 年比上年减少 22 63.32%，2022 年比上年减少 40.87%。2023 年 1—3 月 国内产业同类产品经营活动现金净流量为 0—1000 万元， 与上年同期相比由负转正。 16. 投融资能力。 损害调查期内，没有证据显示国内产业同类产品投融资 能力受到倾销进口产品的不利影响。 调查机关对被调查产品的倾销幅度进行了审查，证据显 示被调查产品的倾销幅度不属于微量倾销，足以对国内市场 价格造成不利影响。 初步证据显示，在损害调查期内，国内丙酸需求量总体 呈增长趋势。2022 年比 2019 年累计增长 26.71%，2023 年 1—3 月比上年同期增长 3.50%。国内产业产能保持稳定， 并未随之增长。国内产业同类产品产量 2022 年比 2019 年 累 计 增 长 11.94% ， 2023 年 1—3 月 比 上 年 同 期 增 长 3.09%，产量增幅大幅低于同期需求增幅。 2019 年至 2022 年，国内产业同类产品销售量的增幅 只有 17.67%，远低于同期国内需求量 26.71%的增幅。同 时，期末库存在损害调查期的后期出现大幅增加，2023 年 1—3 月，国内产业同类产品期末库存为 2600—6000 吨， 远超 2020 年至 2022 年的库存水平。2019 年至 2022 年， 23 国内产业同类产品的市场份额也呈总体下降趋势，累计下降 了 4.01 个百分点。 损害调查期内，国内产业同类产品销售收入下降，国内 产业同类产品价格大幅下降了 27.52%。同期，国内产业同 类产品的税前利润持续下降，直至亏损。2020 年相比 2019 年，国内产业同类产品的税前利润大幅下降了 72.42%，尽 管 2021 年税前利润也有较大回升，但未恢复到 2019 年的 水平，2022 年及 2023 年 1—3 月，国内产业陷入亏损， 税前利润均为负值，处于损害调查期内的最低水平。损害调 查期内，国内产业同类产品投资收益率总体呈下降趋势，期 末转为负值，从 2019 年的 10%—25%大幅下降，到 2022 年转为 负值，2023 年 1—3 月投资 收益率 继续 下滑到 （-7）%—（-1）%，国内产业投入的大量资金无法及时有 效收回。损害调查期内，国内产业同类产品现金流量持续下 降，2022 年比 2019 年大幅下降 88.23%，2022 年 1—3 月为净流出，2023 年 1—3 月虽然又转变为净流入，但仍 处于损害调查期的较低水平。国内产业面临巨大的经营压 力。 特别是在损害调查期末期的 2022 年，国内产业产量同 比下降 12.18%，开工率同比下降 5—15 个百分点，劳动生 24 产率同比下降 28.01%，期末库存同比增加 23.62%，税前 利润由正转负，投资收益率由正转负，市场份额同比下降 0—5 个百分点，同时现金流量同比大幅下降 40.87%，上 述经营指标出现恶化。2023 年 1—3 月，虽然国内需求有 同比 3.50%的增长，部分国内产业指标有所好转，如销售量 同比增加 12.44%，市场份额同比增加 0—5 个百分点，但 是 劳 动 生 产 率 下 降 了 7.76% ， 销 售 价 格 大 幅 下 降 了 16.33%，销售收入同比下降了 5.92%，投资收益率由正转 负，现金流量净额处于损害调查期的较低水平，国内产业的 经营状况有更加恶化的趋势。 上述证据表明，损害调查期内，国内产业产能稳定，但 随着销售价格下降，销售收入下降，市场份额下降，生产经 营情况不稳定，面临巨大经营压力。特别是调查期末，国内 产业同类产品的劳动生产率、销售价格、销售收入、税前利 润、投资收益率出现进一步恶化。调查机关初步认定，调查 期内国内丙酸产业受到了实质损害。 六、因果关系 根据《反倾销条例》第二十四条，调查机关审查了倾销 进口产品与国内产业受到实质损害之间是否存在因果关系， 同时审查了除倾销进口产品的影响之外，已知的可能对国内 25 产业造成损害的其他因素。 （一）倾销进口产品造成了国内产业的实质损害。 损害调查期内，根据中国海关统计数据，2019 年至 2022 年，倾销进口产品数量分别为 2.67 万吨、3.52 万吨、 1.90 万吨和 1.67 万吨。2020 年与上年相比大幅增长 31.45%，2021 年开始回落，但仍保持在每年 1.6 万吨以 上的较高水平。2019 年至 2022 年，倾销进口产品占中国 市场份额分别为 35%—45%、40%—51%、18%—23% 和 17%—22%。2020 年比上年上升了 5—10 个百分点， 2021 年比上年下降了 20—25 个百分点，2022 年比上年 下降了 0—5 个百分点。2023 年 1—3 月倾销进口产品市场 份额为 13%—16%，比上年同期下降了 5—10 个百分点。 从倾销调查期的分季度数据看，2022 年 4 月至 2023 年 3 月倾销进口产品的季度进口数量总体大幅增加。倾销调查期 的四个季度进口数量分别为 0.24 万吨、0.37 万吨、0.65 万吨和 0.29 万吨，第二个季度和第三个季度分别比上季度 增长 55.25%和 76.36%，最后一个季度比第一个季度增长 24.19%。损害调查期内，倾销进口产品数量先增后降，倾 销调查期的分季度进口数据显示，倾销进口产品数量大幅增 长。 26 2019 年至 2022 年，国内产业同类产品市场份额总体 呈下降趋势，分别为 45%—60%、43%—58%、46%— 61%和 42%—56%。2020 年比上年下降了 0—5 个百分 点，2021 年比上年增长了 0—5 个百分点，2022 年比上年 下降了 0—5 个百分点。2023 年 1—3 月国内产业同类产品 市场份额为 47%—63%，比上年同期上升了 0—5 个百分 点。2022 年国内产业同类产品市场份额比 2019 年累计下 降了 4.01 个百分点。 虽然整个损害调查期倾销进口数量和倾销进口产品市 场份额先升后降，但倾销进口数量较大，倾销进口产品长期 占据重要市场份额。倾销调查期的分季度进口数据显示，倾 销进口产品数量大幅增长。倾销进口产品价格与国内产业同 类产品价格走势具有明显关联性，且倾销进口产品价格在损 害调查期内一直低于国内同类产品价格，倾销进口产品对国 内产业同类产品价格造成了大幅削减。倾销进口产品必然会 对国内产业产生不利影响。 损害调查期内，倾销进口产品和国内产业同类产品在物 化特性、生产工艺和原材料、产品用途、销售渠道、客户群 体和消费者评价等方面基本相同，具有相似性和可替代性。 中国国内丙酸市场是一个竞争开放的市场，倾销进口产品与 27 国内同类产品在国内市场相互竞争，下游客户采购产品时， 产品价格是重要的参考因素。在损害调查期内，倾销进口产 品价格大幅下降，国内产业同类产品被迫跟随降价，且国内 同类产品价格总体呈持续下降趋势。国内产业同类产品价格 下降幅度远远大于国内同类产品的销售收入下降幅度，倾销 进口产品对国内产业同类产品价格产生了明显的削减作用， 对国内产业经营产生了不利影响。 损害调查期内，在国内市场需求总体大幅增长的情况 下，国内产业同类产品产能并未增长，但受倾销进口产品的 影响，国内产业同类产品产量和销售量的增长速度均低于国 内市场需求的增长速度，国内产业同类产品市场份额也有所 下降。由于倾销进口产品对国内产业同类产品造成了明显的 价格削减，损害调查期内，虽然国内需求保持总体增长，国 内产业销售量保持增长趋势，但由于国内产业同类产品价格 大幅下降 27.52%，国内产业销售收入下降，国内产业同类 产品税前利润、投资收益率大幅下降，并在损害调查期的后 期由正转负，陷入亏损。此外，损害调查期内，国内产业同 类产品现金流量总体呈持续下降趋势，2022 年 1—3 月为 净流出，2023 年 1—3 月虽然转为净流入，但流量净额处 于损害调查期的较低水平。 28 综合考虑上述事实和证据，调查机关初步认定，调查期 内，倾销进口产品造成了国内产业实质损害，倾销进口与国 内产业受到的实质损害之间存在因果关系。 （二）其他已知因素分析。 调查机关对除倾销进口产品以外的，可能使国内产业受 到实质损害的其他已知因素进行了审查。 经初步审查，没有证据表明自其他国家（地区）进口产 品的影响、外国与国内生产者的限制贸易的做法及它们之间 的竞争、消费模式的变化、技术发展、国内产业同类产品出 口状况以及不可抗力等因素，与国内丙酸产业受到的实质损 害之间存在因果关系。 七、初步调查结论 根据上述调查结果，调查机关初步裁定，原产于美国的 进口丙酸存在倾销，国内丙酸产业受到了实质损害，且倾销 与实质损害之间存在因果关系。 附：丙酸反倾销案数据表 29 附 丙酸反倾销案数据表 2022 年 1—3 2023 年 1—3 项 目 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 月 月 中国总产量（万吨） 4.50—5.50 4.05—4.95 8.01—9.78 7.77—9.49 2.15—2.63 2.24—2.73 变化率 — -10.08% 97.67% -2.99% — 3.98% 需求量（万吨） 5.90—7.60 6.91—8.88 8.21—10.56 7.53—9.68 1.73—2.22 1.79—2.30 变化率 — 16.26% 18.85% -8.30% — 3.50% 被调查产品进口量 2.67 3.52 1.90 1.67 0.42 0.29 （万吨） 变化率 — 31.45% -46.08% -11.99% — -29.24% 被调查产品进口价格 7974 5679 5819 7257 7158 5704 （元/吨） 变化率 — -28.78% 2.46% 24.71% — -20.31% 被调查产品市场份额 35%—45% 40%—51% 18%—23% 17%—22% 19%—24% 13%—16% 上升 5—10 个 下降 20—25 下降 0—5 个 下降 5—10 个 变化（百分点） — — 百分点 个百分点 百分点 百分点 产能（万吨） 6.00—8.00 6.00—8.00 6.00—8.00 6.00—8.00 1.50—2.00 1.50—2.00 变化率 — 无变化 无变化 无变化 — 无变化 产量（万吨） 4.30—5.30 4.04—4.97 5.49—6.75 4.82—5.93 1.44—1.77 1.48—1.82 变化率 — -6.14% 35.80% -12.18% — 3.09% 开工率 60%—75% 56%—70% 76%—96% 67%—84% 80%—98% 83%—100% 下降 0—10 个 上升 15—25 下降 5—15 个 上升 0—5 个 变化（百分点） — — 百分点 个百分点 百分点 百分点 销售量（万吨） 3.00—4.50 3.37—5.06 4.20—6.31 3.35—5.30 0.84—1.26 0.94—1.42 变化率 — 12.34% 24.62% -15.95% — 12.44% 销售收入（亿元） 2.50—4.00 2.28—3.65 3.04—4.87 2.51—4.03 0.61—0.97 0.57—0.91 变化率 — -8.83% 33.37% -17.81% — -5.92% 30 市场份额 45%—60% 43%—58% 46%—61% 42%—56% 43%—58% 47%—63% 下降 0—5 个 上升 0—5 个 下降 0—5 个 上升 0—5 个 变化（百分点） — — 百分点 百分点 百分点 百分点 期末库存（吨） 3000—7000 1900—4400 1000—2200 1200—2700 2900—6600 2600—6000 变化率 — -37.42% -49.10% 23.62% — -8.96% 8000—1000 销售价格（元/吨） 6500—8000 7300—9000 7300—8800 7000—8900 6000—7400 0 变化率 — -18.84% 7.03% -2.21% — -16.33% (-1000)—(-1 (-1500)—(-5 税前利润（万元） 4000—9000 1100—2500 3400—7600 0—1000 00) 00) 变化率 — -72.42% 205.03% — — — (-7%)—(-1% 投资收益率 10%—25% 2%—10% 7%—17% (-5%)—0 0—5% ) 下降 10—20 上升 5—15 个 变化（百分点） — — — — 个百分点 百分点 8000—1400 现金流量净额（万元） 4300—7600 1600—2800 900—1700 (-500)—0 0—1000 0 变化率 — -45.74% -63.32% -40.87% — — 就业人数（人） 30—80 29—78 28—76 34—93 29— 78 32—87 变化率 — -1.92% -1.96% 22.00% — 11.76% 人均工资（万元/年 12—20 14—23 14—23 13—21 6— 10 5—9 （季）/人） 变化率 — 12.53% -0.39% -7.12% — -9.31% 劳动生产率（吨/年 800—1200 680—1100 1000—1400 679—1000 200—500 100—400 （季）/人） 变化率 — -4.30% 38.52% -28.01% — -7.76% 31