商务部公告2018年第74号 关于对原产于韩国的进口腈纶倾销及倾销幅度期间复审的裁定

附件 中华人民共和国商务部对原产于韩国的 进口腈纶倾销及倾销幅度期间复审的裁定 根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下称《反倾 销条例》）和商务部《倾销及倾销幅度期中复审暂行规 则》（以下称《期中复审暂行规则》，该规则于 2018 年 5 月 4 日废止，并被新生效的《倾销及倾销幅度期间复审规 则》所取代）的规定，2017 年 11 月 7 日，商务部（以下称 调查机关）发布立案公告，决定对原产于韩国的进口腈纶 （以下称被调查产品）所适用的反倾销措施进行倾销及倾 销幅度期间复审调查。 调查机关对被调查产品在复审调查期内的倾销及倾销 幅度进行了调查。根据调查结果，并依据《反倾销条例》 和《倾销及倾销幅度期间复审规则》的规定，调查机关作 出复审裁定如下： 一、调查程序 （一）原反倾销措施。 2016 年 7 月 13 日，商务部发布年度第 31 号公告，决 定自 2016 年 7 月 14 日起，对原产于日本、韩国和土耳其的 进口腈纶征收反倾销税，实施期限 5 年。其中，韩国腈纶企 1 业所适用的反倾销税率为 4.1%-16.1%。 （二）复审申请。 2017 年 8 月 8 日，吉林奇峰化纤股份有限公司、吉林 吉盟腈纶有限公司、浙江杭州湾腈纶有限公司以及宁波中 新腈纶有限公司等 4 家企业（以下称国内产业申请人）向商 务部提出申请，主张反倾销措施实施后，原产于韩国的进 口腈纶仍存在倾销，且倾销幅度进一步加大，已明显超过 了其目前所适用的反倾销税率，请求对原产于韩国的进口 腈纶所适用的反倾销措施进行倾销及倾销幅度期间复审调 查。 依据《反倾销条例》第四十九条和商务部原《期中复 审暂行规则》相关规定，商务部对申请人的资格、申请调 查产品的出口价格和正常价值、继续按照原措施形式和水 平实施反倾销措施的必要性等有关情况进行了审查。2017 年 9 月 22 日，申请人应调查机关要求补充提交相关证据材 料。 （三）立案前通知。 2017 年 9 月 26 日，商务部就收到倾销及倾销幅度期间 复审申请事宜，通知了韩国驻华使馆，并向其转交了期间 复审申请书的公开文本及保密资料的非保密概要。 （四）立案。 调查机关经审查认为，申请书符合《反倾销条例》及 2 原《期中复审暂行规则》规定的立案条件。 2017 年 11 月 7 日，商务部发布公告，决定对原产于韩 国的进口腈纶所适用的反倾销措施进行倾销及倾销幅度期 间复审。当日，调查机关就复审立案事宜通知了韩国驻华 使馆、申请书列明的韩国公司及国内产业申请人，并通过 商务部网站和商务部贸易救济公开信息查阅室公开了本案 申请人提交的申请书的非保密版本。 在规定时间内，韩国泰光产业株式会社向调查机关登 记参加本次调查。 （五）问卷调查。 2017 年 12 月 5 日，调查机关向登记参加本次调查的韩 国公司发放调查问卷，并通过商务部网站公开了调查问 卷。 在规定时间内，韩国泰光产业株式会社向调查机关申 请延期递交答卷并陈述了相关理由。经审查，调查机关同 意给予适当延期。在答卷截止时限内，调查机关收到了泰 光产业株式会社 提交的调查问卷答卷。 （六）泰光产业株式会社提交书面陈述意见。 2018 年 3 月 27 日，泰光产业株式会社就本案拜会调查 机关，并向调查机关提交了《关于腈纶反倾销期中复审会 面陈述材料》，泰光产业株式会社认为：自中国在 2016 年 7 月对来自韩国、日本和土耳其的进口腈纶征收反倾销税以 3 后，公司对中国出口销售绝对数量下降，相比公司出口总 量也呈相对下降趋势；公司是上下游产业链一体化具有成 本竞争力的全球企业，公司对中国的出口价格是通过市场 机制确定的，反映的是国际生产价格，并没有导致倾销。 调查机关决定发起此次复审调查，没有提供任何充分证据 证实有必要进行此次复审。调查机关经审查认为：申请人 在反倾销措施生效后届满一年之日起 30 日内提交期中复审 申请书，符合原《期中复审暂行规则》的规定；申请人在 申请书中提出的指控及初步证据，是申请人在其能力范围 内获得的信息，并按照调查机关的要求进行了答复和说 明，符合原《期中复审暂行规则》的规定。 （七）实地核查。 为核实公司提交材料的完整性、真实性和准确性，调 查机关于 2018 年 7 月 23 日至 27 日对泰光产业株式会社进 行了实地核查。 核查期间，调查机关询问了被核查公司的财务、销 售、生产和管理人员，对公司提交材料的完整性、真实性 和准确性进行了调查。调查机关核查了公司整体情况、被 调查产品同类产品在韩国国内销售情况、被调查产品对中 国出口销售情况、生产被调查产品及同类产品的成本及相 关费用情况。8 月 15 日，调查机关向被核查公司披露了实 地核查的基本事实。 4 对实地核查中收集到的材料和信息，调查机关在裁定 中依法予以了考虑。 （八）裁定前披露。 根据《反倾销条例》和商务部《反倾销调查信息披露 暂行规则》相关规定，2018 年 10 月 10 日，调查机关向韩 国驻华使馆和泰光产业株式会社披露并说明了计算倾销幅 度所依据的基本事实，并给予其提出评论意见的机会。 2018 年 10 月 18 日，泰光产业株式会社向调查机关提交了 对于该披露的评论意见。调查机关对相关评论意见予以了 考虑。 （九）公开信息。 根据商务部《反倾销调查公开信息查阅暂行规则》的规 定，调查机关将调查过程中所有公开材料及时送交商务部 贸易救济公开信息查阅室，供各利害关系方查找、阅览、 摘抄、复印。 二、被调查产品 本次复审产品范围是原产于韩国的进口腈纶。具体描 述与商务部 2016 年第 31 号公告规定的产品描述一致。 被调查产品名称：腈纶，又称聚丙烯腈纤维。 英文名称：Polyacrylonitrile fiber，或 Acrylic fiber。 化学结构式： 5 R 代表：CN 或其他官能基团 产品描述：腈纶是以丙烯腈为主要单体的共聚物制成 的一种合成纤维，其分子链中至少有 85%（质量分数）的丙 烯腈重复单元，外观通常为白色（也可染为其他颜色）、卷 曲、蓬松、手感柔软，酷似羊毛且保暖性高于羊毛，有“合 成羊毛”之称。腈纶的相对密度较小，具有较好的化学稳定 性（耐酸、耐弱碱、耐氧化剂和一般有机溶剂），优良的 耐光性、耐热性、耐气候性和防霉、防蛀等性能。腈纶通 常分为腈纶丝束、腈纶短纤、腈纶毛条三种规格。 主要用途：腈纶一般通过棉纺或毛纺纺成纱线后主要用 于服装（如帽子、手套、围巾、人造毛皮、毛衫、针织运动 服）、装饰（如地毯、窗帘）、毛毯、毛绒玩具以及户外 （如车、船的罩衣）等领域。 该 产 品 归 在 《 中 华 人 民 共 和 国 进 出 口 税 则 》 ： 55013000、55033000、55063000 项下。上述税号项下变性 腈纶（变性聚丙烯腈纤维）不在本次被调查产品范围之 内。 三、复审调查期 本次复审的倾销调查期为 2016 年 8 月 1 日至 2017 年 7 月 31 日。 四、倾销和倾销幅度 经调查，调查机关对原产于韩国的进口腈纶的倾销及 倾销幅度作出如下认定： 6 （一）正常价值、出口价格、调整项目及到岸价格。 1. 泰光产业株式会社（TAEKWANG INDUSTRIAL CO., LTD.） （1）正常价值。 调查机关审查了泰光产业株式会社被调查产品和同类 产品的型号划分。公司在答卷中按照调查机关划分的型号 填报了相关数据。复审调查期内，该公司生产并在韩国国 内销售三种型号的产品，向中国出口销售两种型号产品， 调查机关根据公司出口销售的两种型号分别确定该公司在 韩国国内销售的相应型号正常价值。 调查机关审查了泰光产业株式会社在韩国国内销售情 况。复审调查期内，该公司在韩国国内销售不分型号占同 期向中国出口不分型号销售数量比例大于 5%，分型号被调 查产品同类产品数量占同期向中国出口分型号销售数量的 比例也均大于 5%，符合作为确定正常价值基础的数量要 求。根据《反倾销条例》第四条的规定，调查机关决定以 其被调查产品同类产品与向中国出口销售型号相对应的在 韩国国内销售作为确定正常价值的基础。 根据泰光产业株式会社的答卷，复审调查期内，该公司 在韩国国内销售被调查产品同类产品均由公司销售给韩国 国内非关联客户，根据《反倾销条例》第五条的规定，调 查机关决定以公司销售给非关联客户的价格作为确定正常 7 价值基础。 调查机关审查了复审调查期内泰光产业株式会社的生 产成本及销售费用、管理费用和财务费用数据。 关于生产成本，公司答卷称，复审调查期内，其生产 腈纶的主要原材料丙烯腈全部自产，并以丙烯腈生产成本 为基础核算腈纶生产成本。该公司答卷显示，公司生产的 丙烯腈不仅自用，还用于对外销售。调查机关认为，虽然 公司腈纶工厂和丙烯腈工厂不是独立的法人主体，但也属 于不同的成本核算主体，公司在有丙烯腈对外销售情况 下，直接采用丙烯腈的生产成本作为生产腈纶产品的内部 转移价格，未能反映其应承担的所有成本，且远低于对外 销售的市场价格，不能合理反映被调查产品的生产成本， 因此，调查机关决定以公司对外销售丙烯腈销售价格作为 被调查产品腈纶的原材料价格。实地核查中，调查机关提 取了公司 2016 年 8 月在韩国销售丙烯腈数量和价格，决定 以公司 2016 年 8 月对外销售丙烯腈的平均销售价格作为计 算腈纶生产成本的原材料丙烯腈价格基础。 调查机关在以公司丙烯腈平均销售价格作为计算腈纶 生产成本的原材料丙烯腈价格时，考虑了公司生产中丙烯 腈消耗率；基于运费是价格的组成部分，对于对外销售丙 烯腈价格中的运费，调查机关决定不予调整。 经审查和实地核查，调查机关认定公司答卷报告的销 8 售费用、管理费用和财务费用数据能够合理反映公司被调 查产品同类产品的生产销售情况，接受了公司报告的销售 费用、管理费用和财务费用数据。调查机关根据调整后原 材料丙烯腈价格重新确定的腈纶生产成本和公司填报的销 售费用、管理费用和财务费用，对公司被调查产品同类产 品在韩国国内销售是否低于成本销售进行了测试。测试结 果显示，复审调查期内该公司被调查产品同类产品两种型 号在韩国国内销售低于成本销售的数量占其国内全部销售 数量的比例均超过 20%，因此，调查机关认定这部分交易 属于非正常贸易过程中的交易，根据《反倾销条例》第四 条的规定，调查机关以排除低于成本销售后的正常贸易过 程中的韩国国内销售交易分别作为确定相关型号正常价值 的基础。 （2）出口价格。 调查机关对泰光产业株式会社的出口价格进行了审 查。复审调查期内，该公司通过以下两种方式向中国出口 销售被调查产品：一是泰光产业株式会社直接销售给中国 非关联客户；二是经由韩国非关联贸易公司销售给中国非 关联客户。对于上述两种销售方式，根据《反倾销条例》 第五条的规定，调查机关以公司销售给中国非关联客户和 韩国非关联贸易公司的价格作为出口价格基础。 （3）调整项目。 9 根据《反倾销条例》第六条的规定，为公平合理比 较，调查机关对该公司影响价格可比性的调整项目逐一进 行了审查。 关于正常价值，该公司在答卷中主张了内陆运输费 用、包装费用、信用费用等调整项目。经审查，调查机关 决定接受其调整主张，在计算倾销幅度时，对正常价值进 行了调整。 关于出口价格，该公司在答卷中主张了内陆运输费 用、国际运输费用、国际运输保险费用、包装费、信用费 用、报关代理费用、货币兑换和出口退税等相关调整项 目。经审查，调查机关认为，公司所主张的货币兑换费用 是公司通过银行收款过程中发生的银行费用，此部分费用 属于间接费用，不应作为直接费用进行调整，因此该调整 项目主张不予接受。对公司主张的其他调整项目，调查机 关认为公司提交的证据合理，决定接受其调整的主张，在 计算倾销幅度时，对出口价格进行了调整。 （4）到岸价格（CIF 价格）。 经审查，现有证据表明该公司所报告的到岸价格是合 理的。调查机关决定接受该到岸价格数据。 2.其他韩国公司（All others） 2017 年 11 月 7 日，调查机关对原产于韩国的进口腈纶 所适用的反倾销措施进行倾销及倾销幅度期间复审调查， 10 并将立案公告和调查问卷登载于商务部网站上，任何利害 关系方均可在商务部网站上查阅并下载。调查机关就此通 知了韩国驻华使馆。 调查机关尽最大能力通知了所有已知的利害关系方，也 尽最大能力向所有已知利害关系方提醒不配合调查的后 果。对于调查机关已尽通知义务但没有提供必要信息配合 调查的公司，调查机关根据《反倾销条例》第二十一条的 规定，在可获得事实的基础上裁定其倾销幅度。调查机关 比较分析在调查中可获得的信息，认为参加本次复审调查 的泰光产业株式会社的信息经调查已被调查机关核实。调 查机关决定采用该公司部分内销和出口交易数据作为可获 得的最佳信息，认定韩国其他公司的正常价值、出口价格 及调整项目。 （二）价格比较。 根据《反倾销条例》第六条的规定，调查机关在公司 提交的证明材料基础上，考虑了影响价格的各种可比性因 素，按照公平、合理的方式，将公司被调查产品的出口价 格和正常价值调整至相同水平进行比较。在计算倾销幅度 时，调查机关将加权平均正常价值和加权平均出口价格进 行了比较，得出倾销幅度。 五、复审裁定 根据调查结果，调查机关裁定原产于韩国的腈纶在复 11 审调查期内存在倾销，倾销幅度为： 1. 泰光产业株式会社 8.6% （TAEKWANG INDUSTRIAL CO., LTD.） 2.其他韩国公司 21.7% （All others） 12