国际海关与贸易便利化动态(61)

文章发布日期：2024-01-04 访问次数：-- 访问官网原文 ↗

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CONTENTS

国际海关政策动态

欧盟领导人同意启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判
欧盟宣布对俄罗斯第 12 轮制裁
欧盟公布“碳关税”产品碳含量默认值
欧盟《反胁迫工具》生效实施
欧盟肯尼亚签署自贸协定
欧盟通过 2023 年 UCC 工作计划
美国欧盟就延长对双边钢铝贸易暂停征收关税达成一致
英国宣布将在 2027 年前征收“碳关税”
英国采取一系列简化海关程序措施
加拿大海关放宽对发展中国家特惠关税服装原产地规则
瑞士今日起取消所有工业品进口关税
孟加拉国通过新修订海关法

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

TFA 签订最新进展
WTO 实质性结束部分全球数字贸易规则谈判
WCO 启动中国“智慧海关”项目
WCO 发布《战略贸易管制执法实施指南》2023 版
UNECE 强调联合国运输公约和贸易便利化工具对内陆发展中国家连通性的重要性
UNCTAD 发布建立贸易单一窗口路线图
秘鲁将于 2024 年 4 月启用 ATA 单证册

报告及评论摘要

WCO 原产地证书数字化研究报告
2022/2023 海关数据自动化系统（ASYCUDA）报告

他山之石

印度海关利用数据分析实现高效的风险管理

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国际海关政策动态

欧盟领导人同意启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判

在 2023 年 12 月 14-15 日举行的欧盟首脑会上，欧盟成员国领导人同意启动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟谈判，决定待欧盟委员会 11 月 8 日建议的相关步骤完成后提请欧盟理事会通过相关谈判框架。首脑会还通过了格鲁吉亚的欧盟候选国地位。

欧盟宣布对俄罗斯第 12 轮制裁

2023 年 12 月 18 日，欧盟理事会通过欧盟 2023/2878 号《理事会条例》修正案，宣布从 2024 年 1 月 1 日起对俄罗斯实施第 12 轮制裁。本轮制裁主要经济措施包括两用技术出口限制、禁止俄罗斯钻石进口、从 3 月起禁止通过第三国进口俄罗斯钻石、加强对俄罗斯石油价格上限的执行和加大对制裁措施的反规避执法力度，包括加强与邻国合作防止通过转运规避制裁措施。

欧盟公布“碳关税”产品碳含量默认值

2023 年 12 月 22 日，欧盟委员会税收与关税同盟总司公布了碳边境调整机制（CBAM）产品隐含碳含量默认值，用于确定过渡期内 CBAM 产品碳含量的申报。如果申报人没有过渡期报告所需的所有信息，可以根据欧委会公布的默认值进行过渡期实施前三个季度（ 2023 年第四季度、2024 年第一和第二季度）的申报。首次报告应于 2024 年 1 月 31 日提交。

欧盟《反胁迫工具》生效实施

欧盟《反胁迫工具》（ ACI ，欧盟第 2023/2675 号条例）已在欧盟《官方公报》上发布并于 2023 年 12 月 27 日生效实施。ACI 的设计旨在保护欧盟及其成员国免受第三国胁迫行为的威胁，使欧盟能够对第三国胁迫行为保持威慑或在必要时采取行动。

欧盟肯尼亚签署自贸协定

2023 年 12 月 18 日，欧盟委员会主席冯德莱恩和肯尼亚总统鲁托签署《经济伙伴关系协定》（EPA）。该《协定》在可持续条款方面为欧盟与发展中国家之间签署的最为广泛的自贸协定，范围包括可持续发展、环境保护和劳工权力，将为双方创造新的经贸和投资机遇、就业和可持续增长率。欧盟为肯尼亚最大出口目的地和第二大贸易伙伴，2022 年双边贸易额为 33 亿欧元。

欧盟通过 2023 年 UCC 工作计划

2023 年 12 月 15 日，欧委会通过了“关于实施新的《欧盟海关法典》（UCC）工作计划的决定”，以替代自 2019 年来一直执行的工作计划。该工作计划考虑了欧盟成员国未能按时完成 2019 年 UCC 工作计划规定的时限和因此提出的免责要求等因素，提出了对若干 UCC 信息化系统实施的时间表给予宽限期的新战略，以便在维持 UCC 授权的总体时限不变的前提下为成员国提供更大的灵活性，同时也为贸易商事先做好总体计划部署提供明确的参考。

美国欧盟就延长对双边钢铝贸易暂停征收关税达成一致

2023 年 12 月 19 日，欧盟宣布决定继续暂停对美国钢铁和铝征收报复性关税，直至 2025 年 3 月 31 日，以换取美国延长对欧盟关税配额内钢铝免征关税。此举每年将为欧盟钢铝出口商节省 15 亿欧元。

2018 年，美国特朗普政府基于 232 节国家安全条款对价值 64 亿欧元的欧盟出口钢铝征收特别关税。作为回应，欧盟对价值 28 亿欧元的美国出口商品征收“再平衡”关税。 2021 年 10 月，美国取消了对欧盟钢铝产品的关税，但对超出关税配额的欧盟钢铝产品仍然征税。欧盟也于 2022 年暂停了对美国商品的报复性关税，并不再执行将要生效的进一步提高关税的措施。这些安排于 2023 年底到期，双方致力于相关延期谈判以避免从 2024 年 1 月开始重启互相加征关税。

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英国宣布将在 2027 年前征收“碳关税”

2023 年 12 月 18 日，英国政府宣布拟于 2027 年前实施新的进口碳定价机制（CBAM），对来自碳定价低于英国或没有碳定价国家的相关产品征税，以保证国外产品具有与英国产品可比的碳定价，防止“碳泄漏”，支持英国的脱碳行动。目前已宣布拟征收“碳关税”的进口产品包括铁、钢、铝、陶瓷和水泥。英国政府将在 2024 年就 CBAM 的设计和交付征求公众意见，包括确切的征税产品清单。

英国采取一系列简化海关程序措施

根据英国海关和英国财政部 2023 年 12 月 7 日发布的一份政策文件，英国海关目前在推进一系列简化海关程序措施，包括：

1. 制订海关中介自愿标准，经 2023 年征求公众意见，此项工作将于 2024 年春天启动；

2. 简化报关单，以进出口报关单填报数据项消减 1/4 为目标，英国海关将继续与利益相关方进行磋商；

3. 暂进口制度战略审议，旨在简化和完善程序以减轻企业行政负担和便利货物流动，2024 年初继续与贸易界进行磋商；

4. 审批现代化，实现海关审批程序简化和数字化，2024 年开始交付新的海关门户网站，2025 年完成交付；

5. 特别程序、临时储存和缓税担保业务改革，允许更多的贸易商尽量不需提供金融担保使用这些程序，放宽免除担保要求；

6. 简化过境政策，宣布三项简化和降低成本的过境程序改进措施，并将就另外两项过境简化措施与商界进行磋商。

加拿大海关放宽对发展中国家特惠关税服装原产地规则

加拿大边境服务局（CBSA）于2023年11月16日发布《海关公告 23-27 》，对关税税则立法和相关规章做出修订。其中影响税则立法的内容是放宽和协调给予发展中国家单边零关税特惠待遇的服装原产地规则，涉及相关发展中国家在普惠关税（GPT）、最不发达国家关税（LDCT）、英联邦加勒比关税（CCCT）和新的普惠关税加（GPT+）等优惠计划项下对加拿大的出口。简化后的服装原产地规则允许发展中国家无需满足增值要求使用非原产布料生产服装即可赋予原产地，并在规章中引入新的直接运输和转运要求，对海关可接受的直接运输证明做了现代化的规定并取消了货物在中转国储存的时间限制。

为便于进口商做好准备，新规将于 2025 年 1 月 1 日生效。

瑞士今日起取消所有工业品进口关税

自 2024 年 1 月 1 日起，瑞士对除农产品以外的所有进口工业品取消关税。该决定于 2021 年 10 月在议会通过后由瑞士联邦理事会于 2022 年 2 月做出，目的在于为瑞士的生产商和消费者降低成本。取消关税预计将为社会带来 8.6 亿瑞郎的福利。

孟加拉国通过新修订海关法

2023 年 10 月 31 日，孟加拉国会通过了《 2023 年海关法草案》，更新有关征收进口关税费用的规例，以使该国海关程序能与经修订的世界海关组织（WCO）《京都公约》和世界贸易组织（WTO）的《贸易便利化协定》保持一致。《 2023 年海关法》将会取代《 1969 年海关法》，当中有 269 项条文可对应相关国际协定，并采用了经 WCO 批准的有关征收关税费用和贸易便利化的公约条文。相关举措包括经认证的经营者、互认协议、电子报关、事后稽查，以及非侵入式检查程序等。在新法例下，未能按时在港口清关的进口商会被处以 10% 罚款。海关可以根据违规严重性和次数，厘定相关罚款费率。

国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 77% 。（自 2023 年 7 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

WTO 实质性结束部分全球数字贸易规则谈判

2023 年 12 月 20 日，在瑞士日内瓦 WTO 举行的 2023 年最后一轮谈判结束后，WTO 电子商务谈判召集方发表联合声明，宣布包括中、美、欧在内的 90 个 WTO 成员实质性结束部分全球数字贸易规则谈判。声明指出，参加方已就电子签名和认证、在线消费者保护、无纸贸易、电子交易框架、电子合同等 13 个议题形成基本共识，将推动电子支付、电信服务、使用密码的信息通信技术（ICT）产品、发展等议题尽快形成共识，并力争就电子传输免征关税作出高水平承诺，增加协定的商业意义。未来，参加方还将继续讨论数据流动、计算设施本地化、源代码以及横向交叉议题，尽快全面结束谈判。

WCO 启动中国“智慧海关”项目

2023 年 12 月 5 日，在 WCO 第 89 届政策委员会期间，WCO 秘书长御厨邦雄与中国海关总署（GACC）副署长王令浚签署一项合作协议，就此开启“智慧海关”项目。此举回应了当前海关合作方面日益增加的技术性需求。为使国际贸易更为安全和便利，GACC 一直在实施“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，基于其国内经验，GACC 为 WCO 该项目提供财政支持以惠及更多成员。

该项目目标包括：厘清成员的相关现状和需求；培育运用于海关事务的技术和创新方法；缩小成员间的技术差异；为成员应对全球挑战提供关于可用技术的信息，涉及有关技术应用的商业程序、政策安排、法律要求、（实施/一体化）最低技术规范、成本以及趋势等。此外，该项目还拟创建一个海关应用技术和创新解决方案的线上知识分享平台。

WCO 发布《战略贸易管制执法实施指南》2023 版

2023 年 12 月 15 日，WCO 发布《战略贸易管制执法（STCE）实施指南》2023 版，旨在指导 WCO 成员制订和审查其战略贸易管制执法过程和程序。《指南》讨论了战略贸易管制的重要性、海关的角色、如何建立 STCE 程序和流程以及相关管制技术。指南附件列出了成员 STCE 合作承诺、战略物资清单（基于 HS 制度）、海关与商界沟通提升贸易管制合规性实践、战略化学品简明清单、与战略物品有关的危险品的联合国编号等。

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UNECE 强调联合国运输公约和贸易便利化工具对内陆发展中国家连通性的重要性

2023 年 12 月 14-15 日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）执行秘书在内陆发展中国家部长级会议上发表讲话时强调，内陆发展中国家迫切需要高效互联互通，联合国运输公约（包括《 TIR 公约》、《 eTIR 系统》、《公路货运公约》、《国际铁路货物运输合同公约》等）和贸易便利化工具（如联合国行政、商业和运输电子数据交换（EDIFACT）的更新版本）有助于实现内陆发展中国家的连通性和所有运输方式之间的互操作性，并通过使供应链参与者进一步简化运营、提高效率和降低交易成本来实现端到端的供应链弹性。

UNCTAD 发布建立贸易单一窗口路线图

联合国贸发会议（UNCTAD）《运输和贸易便利化系列期刊》第二十期刊发了文章“建立贸易单一窗口路线图”。路线图旨在帮助已经使用 ASYCUDA 软件或其他自动化软件系统的国家在现有能力基础上设计、搭建和实施电子单一窗口 eSW 系统。指南介绍了 eSW 概念、背景、相关建议书、成功原则，路线图还包括 11 个使用 ASYCUDA 软件在实施 Esw 方面的案例分析。

秘鲁将于 2024 年 4 月启用 ATA 单证册

在 2023 年 11 月 21 日举行的国际商会世界商会联合会的总理事会上，秘鲁被接纳为 ATA 单证册国际连保系统的第 79 个国家，由秘鲁海关（SUNAT）授权的利马商会成为国家担保和出证商会。商会和 SUNAT 将从 2024 年 4 月起使用暂进口货物 ATA 单证册。这也使秘鲁成为继智利和墨西哥之后第三个使用 ATA 单证册的拉美国家。

ATA 单证册是自 1963 年开始使用的国际海关单证，允许暂时进口货物在一年内免征关税和国内税费。为此提供担保的国际连保系统由国际商会负责管理，《海关暂进口公约》由 WCO 管理。

报告及评论摘要

WCO 原产地证书数字化研究报告

WCO 于 2023 年 12 月发布的这份研究报告提供了全世界原产地证书（CO）数字化的全面具体情况，聚焦 WCO 成员海关在原产地认证方面的数字化转型实践，突出了转型过程中的挑战及成功经验。该研究报告基于 WCO 秘书处在 2022 年秋天所做的评估成员海关 CO 数字化的调查。该项调查共收到 84 份成员答复，收集了成员电子 CO 签发和原产地数据电子交换系统的做法。

调查结果显示 CO 数字化发展迅速，不仅涉及 CO 本身而且延申至原产地申报全过程。越来越多的成员在转向 CO 完全电子传输，减少了对纸质单证的依赖。除优惠原产地证书外，CO 数字化还应用到非优惠原产地证书。

2022/2023 海关数据自动化系统（ASYCUDA）报告

这份由 UNCTAD 发布的报告介绍了由其开发的 ASYCUDA 系统在 2022/2023 期间的推广活动、影响、解决方案等。目前全球 102 个国家和地区应用了 ASYCUDA ，ASYCUDA 解决方案包括 ASYCUDAWorld（自动化系统）、ASYPM（自动化绩效评估系统）、eCITES（动植物电子证书）、ASYPCD（邮递物品申报系统）及单一窗口等。

他山之石

印度海关利用数据分析实现高效的风险管理

印度海关开发了一种用于自动数据分析的架构，该架构包含五个相互依存的层级，每个层级都有助于为海关布控查验提供参考方法。

层级一： 已申报和未申报数据

层级一将已申报和未申报可用数据进行交叉验证。申报数据包括进口报关单、舱单数据以及发票、提单和许可证中所载的数据，未申报数据是从开源情报（OSINT）和专有数据存储库获得的数据。此层的用途是整理与指定进口申报相关的未处理数据，数据还包括来自众多可比进口的信息。

层级二： 特征工程

特征工程是将原始数据转化成更好的表达问题本质的特征并将这些特征运用到预测模型中，以优化不可见数据的模型，它是通过使用算法来分析和聚类未标记的数据集。该层级由贸易中存在的众多“主题”组成，例如进口商、供应商、原产国和装运国。通过对层级一组合数据集的探索和全面理解，为每个主题创建多个“特征”。因此，层级二具有多个主题和相关功能，其中包含从原始数据中得出的重要见解。该层级的主要目标是将直接或间接捕获的各种贸易方面信息纳入数据中，例如将供应商详细信息和商品描述详细信息进行编码，以便进行有效定位。

层级三： 目标开发

通过“目标”有效地标记此类可疑的进口申报，这些目标经过精心设计以识别偏差或异常。目标是由机器和人工通过分析走私趋势、以前的缉获量和新出现的风险，将之与算法相结合，并将其编码到机器中。例如，机器生成的目标会标记错误归类和低报价的情况，并与系统中的犯罪数据库进行模式匹配，进而自动定位。

层级四：生成见解

该层级结合了机器生成的风险和目标，用于精确识别有风险的进口货物，并创建一个包含数据集分析的结果以及数据处理的“仪表板”。机器生成的这些见解由机器通过网络关联针对每个目标进口申报自动生成，并突出潜在的风险因素，例如港口、商品、供应商和报关行、进口商与供应商的相关性和供应商风险分析等。

层级五：生成警报

该层级将分析、见解和发现提炼成易于理解、可读的报告。海关官员可以全面了解检测到的异常情况和模式，从而能够迅速做出决策并采取行动。

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