国际海关与贸易便利化动态(24)

目录

国际海关政策动态

• 美国总统拜登宣布“美洲经济繁荣伙伴关系协定”
• 美台宣布启动“21 世纪贸易倡议”
• 美国再度延长实施对华“ 301 关税”产品例外
• 美国海关即将禁止所有新疆货物进口
• 欧盟通过对俄石油禁运
• 欧盟开始对乌克兰免征进口关税
• 欧盟电商增值税新规实施税收可观

• ICC 启动原产地签证认证贸易数字化新工具

• 自由贸易协定谈签与实施进展

• TFA 签订最新进展

• 2022年贸易便利化创新日即将举办

• ADB 发布《国家单一窗口指导说明》

• 亚太经社会和亚行邀请提交创新型贸易便利化实施案例

• 东盟启动海关联合行动计划

• 瓦努阿图通过贸易便利化减少排放

• UNCTAD 将帮助评估和推进蒙古电子商务

评论及摘要

• 《疫情期间及之后的可持续韧性运输和贸易便利化：主要挑战与机遇》

• 世界银行博客文章：《放行时间研究：使欧洲和中亚的贸易更快、更可预测》

他山之石

• 美国海关对跨境电商的监管

• 快递公司如何应对快件海关合规问题

END

6 月 9 日，美国总统拜登在第九届美洲首脑会上宣布了“美洲经济繁荣伙伴关系协定”倡议。这一“历史性新协定”旨在“促进美洲经济复苏和增长，兑现对工人的承诺”，通过制订以下五个领域的高标准和新工具加深地区经济合作，应对当前和今后几十年面临的挑战：   

1. 可持续和包容性贸易，包括侧重海关贸易便利化合作，透明度和良好管理实践；

2. 供应链，包括通过多样化和再平衡降低供应链中断风险，强化劳工和环境标准；

3. 经济机构，实现公共机构和融资机制转向，保证美洲开发银行等国际金融和经济机构给予拉美洲足够的优先；

4. 环境，加速清洁能源技术采用和经济脱碳；

5. 管理，包括税收和反腐措施。

美方预计，一旦参与方对这些领域范围界定清晰，将于今后两、三个月后正式启动谈判，并会设定“相当雄心勃勃的时间线”来推动谈判。

6 月 1 日，美国和台湾地区宣布启动“ 21 世纪贸易倡议”。该“倡议”旨在“为加深经贸关系，推进基于共同价值观的优先贸易事项以及为促进使工人和商界受益的创新和包容性经济增长制订具体方法”。“倡议”第一次会议拟于 6 月在华盛顿举行。双方拟就以下贸易领域制订谈判路线图以达成高标准承诺和有经济意义结果的协议：

1. 贸易便利化，包括《WTO 贸易便利化协定的实施》和贸易数字化便利措施；

2. 管制实践，包括良好治理和透明度；

3. 农业，包括农业贸易便利化；

4. 反腐；

5. 对中小企业贸易扶持，侧重中小企业贸易便利化；

6. 数字贸易；

7. 促进以工人为中心的贸易，包括性别平等和消除供应链中的强迫劳动；

8. 支持环境和气候行动；

9. 技术标准；

10. 国企；

11. 非市场政策和做法。

中国商务部于 6 月 2 日做出回应，对该“倡议”表示坚决反对。

5 月 27 日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，对与新冠肺炎相关的 81 项中国医疗产品进一步延长实施对华“ 301 关税”例外，继续免予征收特别关税。这些例外产品曾于 2021 年 12 月被准免予征收“ 301 关税”，于 5 月 31 日到期。新的豁免期为 6 个月，至今年 11 月 30 日止。

6 月 21 日起，美国总统拜登于 2021 年 12 月签署的《防止强迫维吾尔人劳动法》将生效。该法令基于“可反驳的推定”（ rebuttable presumption ）概念，即除得到美国当局的“无强迫劳动”认定外的新疆制造产品均一律被推定使用了“强迫劳动”，因此将禁止所有全部或部分产自或采集自中国新疆的产品进入美国，除非进口人按照美国海关的要求提交清晰、全面和令人信服的证据，证明进口产品的整个供应链不存在“强迫劳动”成分。

美国海关（CBP）表示已做好实施该法令的准备，包括获得充足的资源。CBP 预计实施该法令需要审查的交易数量将从之前不足 100 万个增加到超过 1150 万个，要求 2023 财年追加 7300 万美元，包括增加 300 个执法人员编制、相关技术装备和培训等。

针对持续的俄乌冲突，欧盟理事会 6 月 3 日决定对俄国和白俄罗斯采取第六轮经济制裁，包括禁止俄罗斯原油和若干石油产品进入欧盟，其中对原油禁令六个月后生效，对若干精炼石油产品禁令八个月后生效。禁令对通过输油管道进口原油的匈牙利等欧盟国家予以暂时豁免，并分别对保加利亚通过海运进口的俄罗斯原油和克罗地亚进口的俄罗斯减压蜡油予以暂时豁免。

目前欧盟为能源净进口方，2020 年欧盟全部能源的 58 %来自进口，其中大部分来自俄罗斯。上述进口禁令将于今年底前禁止 90 %来自俄罗斯的石油。

欧盟开始实施对乌克兰商品暂停征收进口关税一年的规定，该项措施于 2022 年 6 月 4 日生效，有效期至 2023 年 6 月 5 日。以下是部分新的进口安排:

1. 乌克兰的所有工业产品进入欧盟的关税为 0 %;

2. 暂停对乌克兰水果及蔬菜实施进口价格制度，这意味着欧盟不会对这些产品征收进口关税;

3. 根据《欧盟-乌克兰联合协定》设立的所有关税税率配额将被暂停，相关产品将获准免关税从乌克兰进口到欧盟。

欧盟税收与海关同盟 5 月 23 日宣布，2021 年 7 月 1 日开始针对网上购物的增值税新规成功实施。在新规开始实施的前六个月，欧盟成员国通过扩展的“一站式”（One Stop Shop - OSS）平台和“进口一站式”（Import One Stop Shop - import OSS）平台对电商征收增值税 68 亿欧元。此外，对不超过 150 欧元的进口低值邮包征收增值税 20 亿欧元，其中有 10.1 亿欧元是通过 import OSS 征收的。通过取消对不超过 22 欧元的低值进口邮包免征增值税规定，半年内增收增值税 7 亿欧元，相当于全年增收 14 亿欧元。另外，通过 import OSS 提升反瞒骗和低报价能力额外增收增值税 2.7 亿欧元。

5 月 25 日，国际商会（ICC）宣布启动新的在线数字化原产地认证工具“ Genesis ”。该工具用来供在商业发票上作原产地声明的出口商向有关商会申请获得对其声明的认证，以提高其原产地声明的可信度，便于进口商申报和海关核实货物原产地证明的真实性。该试点项目由荷兰、加拿大、瑞士和英国等八个商会参加，计划今年底经过效果评估后向国际商会全范围开放。

ICC 还升级了“原产地证书核查网站”，供商会和海关核实参与“国际原产地证书认证链”的 31 个国家所属认证商会所签发的原产地证书的真实性和有效性。核查网站升级版可以展示货名、原产国和目的国等更多信息，以便海关能够核实完整的原产地证书，同时提供在原产地证书扫描 QR 码选项，免于手工录入信息。

5 月 31 日，以色列经济和工业部长和阿联酋经济部长在迪拜正式签署了双边自贸协定。以方称该协定是以色列与阿拉伯国家签署的第一个自贸协定，也是以色列谈签速度最快的自贸协定。以方预计该协议将大大增加两国之间“已经令人印象深刻”的货物与服务贸易，并希望通过该自贸协定，与阿联酋的贸易量增加三倍。

TFA 签订最新进展

TFA 核准成员数为 155 ，占比率为 94.5 %，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 75 %。（自 2022 年 6 月 1 日起无变化）。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

2022 年贸易便利化创新日即将举办

由全球贸易便利化联盟（GATF）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）以及世界贸易组织（WTO）共同举办的全球首届贸易便利化创新日将于 6 月 27 日至 28 日在 WTO 日内瓦总部举行。会议为期两天，以贸易便利化创新为重点，届时也将在线上举行。创新日活动的议程正在议定中，将在适当时候与合作伙伴共同制定。参会注册报名见链接。

WTO 将紧接着于 6 月 29 日举办《贸易便利化协定》五周年庆祝活动。

2022 年 5 月，亚洲开发银行（ADB）发布《国家单一窗口指导说明》。该《说明》提供了关于规划和实施电子国家单一窗口系统的信息，指出通过单一窗口处理国际贸易，可以减少货物放行时间和降低开展业务的成本，提高竞争力和效率。此外，《说明》还探讨了单一窗口系统的重要性、设计和实施路径以及如何提升国际互操作性，并列举了一些优秀做法。最后还列出了亚行成员国实施的国家单一窗口情况。

亚太经社会和亚行邀请提交创新型贸易便利化实施案例

第十届亚太贸易便利化论坛（APTDFF）将于 2022 年 8 月 29-30 日在新加坡举行，重点关注贸易便利化应如何发展，以提高供应链韧性，更好地支持亚太地区的可持续经济复苏和发展。亚太经社会和亚行正在邀请提交反映 APTFF 2022 主题的创新下一代贸易便利化实施案例。 国家或次区域贸易便利化创新案例应包括：（1）实施 WTO《贸易便利化协定》或其他主要全球公约或协定中未特别提及的创新贸易便利化措施；或（2）以创新方式实施的贸易便利化措施，使其至少有助于 2030 年可持续发展议程三大支柱（经济、 社会和环境）中的两个，或者正在使用的新兴数字技术。

所有收到并被认为相关的案例都将在 APTFF 网站上公布（推广特定商业产品或服务的案例将不予考虑）。成功提交的文件还可能有机会作为 UNNExT 简报出版，并在 UNNExT 网络中分享。此外，入选的贸易便利化创新“三大”案例将获得奖项和证书，作者也将受邀参加在新加坡举行的 2022APTDFF ，期间将会展示他们的案例研究。亚太电信和论坛秘书处将负担每个案例作者的机票和住宿。

截止日期：2022 年 7 月 15 日

2022 年 6 月 7 日，东盟 10 个国家海关署长在新加坡举行会议，宣布启动东盟“经认证经营者”（AEO）互认安排的行动计划，以实现东盟 AEO 互认。与会方认为互认安排将使成功验证的企业减少文件和货物检查。此外，东盟各国一致同意加强与东盟贸易伙伴国家海关合作，并调整各自的海关程序，制定共同标准，从而降低行政成本。

通过 UNCTAD 海关数据自动化系统 (ASYCUDA) 计划，瓦努阿图已成为太平洋地区利用贸易便利化优势的开拓者。瓦努阿图是全球仅有的七个使用 ASYCUDA 运行单一窗口系统的国家之一，也是太平洋地区唯一做到的国家。通过取消货物动植检和清关过程中的纸质单证，瓦努阿图的单一窗口减少二氧化碳排放 5827 公斤，由于货物动植检和清关两道程序的人员旅行分别减少了 86 %和 100 %，从而使瓦努阿图在 UNESCAP 2021 年亚太小岛发展中经济体数字化和可持续性贸易的调查中位居榜首，成为最不发达国家在贸易便利化中应用现代技术实现节能减排的范例。

“气候智能型”贸易和投资政策可以减少温室气体排放，解决跨境贸易效率低下的问题。通过贸易程序的数字化扩大国际贸易交易的经济效益，预计仅在亚太地区每年就可以节省超过 6000 亿美元的国际贸易成本。

2022 年 5 月 19 日，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）宣布将帮助蒙古评估其电子商务生态系统并利用数字经济的发展效益。UNCTAD 与韩国和欧洲复兴开发银行（EBRD）联手推动蒙古的电子商务。韩国已向UNCTAD的电子商务和数字经济计划捐款 10 万美元，以评估该国的电子贸易准备情况。蒙古政府要求的评估将与 EBRD 联合进行，EBRD 将为该项目提供 7.5 万美元。

《疫情期间及之后的可持续韧性运输和贸易便利化：主要挑战与机遇》

联合国贸易与发展会议（UNCTAD）最近发布了将于 7 月 12-14 日举行的第九次运输、贸易物流和贸易便利化多年期专家会议议程文件。

在运输方面，新冠疫情影响了国际供应链和国际运输，尤其是海运，UNCTAD 建议监控运输市场确保透明及有竞争力的商业环境，共享信息以及加强合作以提升效率，投资数字化以改善资源分配。贸易方面，受疫情影响的贸易流也凸显了统一、透明、协调和自动化的跨境程序的重要性，因此需要采取行动加快实施贸易便利化措施：实施单一窗口和信息门户以加强透明度，在国家一级制定明确的规则和规章，为贸易便利化提供一个透明和合乎逻辑的国家框架，实施贸易便利化改革。此外，议程还提出了一些解决方案，如 UNCTAD 的海关数据自动化系统（ASYCUDA）协助发展中国家和转型国家便利贸易和实现海关现代化，并通过其第四代海关管理信息技术系统将货物通关过程计算机化和数字化；eCITES 的电子许可证实现濒危物种国际贸易的许可证申请、处理和签发自动化等。

世界银行集团帮助发展中国家调整贸易措施，以使其贸易做法与 TFA 保持一致。这项工作的一个关键部分是定期发布放行时间研究。在欧洲和中亚，世界银行集团根据 WCO 的方法支持了 13 项放行时间研究（TRS）。TRS 使海关和其他政府机构能够通过收集放行时间数据来量化清关和放行过程中的瓶颈，这些数据有效地测量了效率。基于这种详细而全面的诊断，有关当局可以提高其服务质量，并确定纠正措施。测量放行时间对于评估贸易便利化改革的影响至关重要。TRS 能提高透明度和可预测性，有助于贸易商做出更好的商业决策。西巴尔干地区所做的第二次 TRS 表明，该地区在第一次研究之后实施了重要的改革，并且已经取得了重大进展。同时，边境机构愿意公布研究结果，这突出表明它们愿意保持透明度。

美国海关对跨境电商的监管

美国海关（CBP）制定了各类规定、战略计划、指南，形成了一套监管措施，以适应不断增长的跨境电商贸易增长数量和贸易复杂性：

1. 针对跨境电商的电子商务战略方针（E-Commerce Strategy）

CBP 的电子商务战略方针旨在使其能够正确对违规行为采取措施，并且解决全球贸易电子商务平台转变带来的各种复杂性和挑战。该战略方针围绕四个原则性的目标展开：1. 加强法律和监管权力，使 CBP 和机构间合作伙伴更好地应对新的挑战；2. 加强和调整所有受到影响的 CBP 业务环节，以应对因电子商务业务迅速增长创造的新的供应链动态；3. 通过执法手段以及激励措施推动私营部门的合规，如通过与政府其他部门的合作，来加强针对电子商务运输执法手段；4. 促进电子商务国际标准的提升，支持经济繁荣。

2. 321 条款（Section 321）

321 条款规定了 CBP 对每人每日进口的货物（除了礼品或者家庭生活用品）累计金额不超过 800 美元的关税“低额豁免”（de minimis）。

3. 《电子商务合规指南》（E-Commerce Elements of Compliance）

该指南为外国出口商提供基础的合规指引。外国出口商遵守该份指南能够减少被 CBP 拦截、扣留的风险，实现迅速清关。合规指南内容包括要求提供产品的品名、价值、质量、总重量、原产地等信息以及须遵循的其他政府机构的合规要求。

4. 快递公司如何应对快件海关合规问题

DHL 海关合规团队一直致力于与监管机构合作为顾客提供合规高效的跨境体验，将合规作为公司文化的核心要素。DHL 快递一直实施主动检查，包括在飞机起飞前对空运货物进行筛查以及使用数据分析工具筛选发货人和收货人信息等。DHL 快递还启动了全球海关合规计划，目标是进一步提高托运人提供数据的完整性和数据质量。该计划主要针对四种风险：知识产权侵权、低估税费、错误申报与货物有关的信息以及与托运人和收货人有关的信息。DHL 积极与顾客互动并进行内部培训。DHL 香港与香港海关签订了联合谅解备忘录，特别是针对知识产权方面积极向海关提供情报。为了在打击低报价方面发挥作用，DHL 开发了一种“风险管理分析工具”，使其能够检测可能被低估的可疑货物。当货件被该工具标记时，DHL 会在发送货件之前要求客户提供更多信息。