国际海关与贸易便利化动态(41)

CONTENTS

国际海关政策动态

▲ 欧盟通过对俄罗斯第 10 轮制裁

▲ 美国总统拜登宣布对俄罗斯产品进一步提高关税

▲ WTO 评估俄乌战争一周年对全球贸易的影响

▲ 英国与欧盟就北爱尔兰贸易监管达成原则政治协议

▲ WCO 举办首届电子商务与海关估价论坛

▲ 美国海关发布“强迫劳动"执法新指引

▲ 美国海关发布 2022 年工作业绩

▲ 美国司法部《虚假声明法案》处罚案件呈上升趋势

▲ 欧盟扩大瓷砖反倾销国别范围

▲ 欧盟海关对空运货物实施新的安全要求

▲ 欧盟委员会提交欧盟-新西兰贸易协定供成员批准

▲ 菲律宾正式批准 RCEP

国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

▲ TFA 生效 6 周年

▲ WTO 电子商务谈判进入最后阶段

▲ WCO 数据模型项目组第 65 次会议召开

▲ 2023 年联合国数字和可持续贸易便利化第 5 次全球调查启动

▲ DCSA 成员航运商承诺 2030 年完全采用电子提单

▲ 国际贸易便利化联盟帮助马拉维实现报关代理现代化

▲ 南非海关开展贸易便利化指标调查

▲ 美国海关将举办贸易便利化和货物安全峰会

报告及评论摘要

▲ 《亚太、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的数字贸易监管审议》

▲ 《中断中的贸易网络：通过数字贸易便利化促进全球价值链韧性》

▲ UNCTAD 期刊带你了解影响批准 TFA 时间的因素

他山之石

▲ 多国海关网站开设的“聊天机器人"

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国际海关政策动态

欧盟通过对俄罗斯第 10 轮制裁

在 2 月 24 日俄乌战争一周年之际，欧盟理事会通过了欧盟委员会主席冯德莱恩于 2 月 15 日提议的对俄罗斯第 10 轮经济制裁，其中涉及经贸制裁内容包括：

1. 价值 110 亿欧元的出口禁运，包括电子器件、特种车、机械零件、卡车零件和喷气发动机等用于军事装备的关键技术和工业产品；

2. 进一步限制两用物项和先进技术产品对俄罗斯出口，包括 47 种电子元器件、稀土材料和热感照相机等；

3. 禁止价值 13 亿欧元的沥青、合成橡胶和碳黑的进口。本轮制裁还包括防止通过第三国规避制裁的新措施，比如禁止两用物项和武器通过第三国过境输往俄罗斯。

欧委会还宣布将给予乌克兰产品的暂免进口关税和配额以及贸易救济措施的支持措施延长一年。

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美国总统拜登宣布对俄罗斯产品进一步提高关税

在 2 月 24 日俄乌战争一周年之际，美国总统拜登宣布新的对俄罗斯制裁和对乌克兰援助措施，包括将从 4 月 1 日起对总值 28 亿美元的 100 多种俄罗斯产品提高关税。其中对金属及制品关税将加倍提高到 70% ，对矿产品和化工品的关税将提高到 35% 。

根据另外一项公告，美国还将自 3 月 10 日起对原产自俄罗斯的若干铝制品、自 4 月 10 日起对包含俄罗斯提取的原铝的铝制品征收高达 200% 的 232 节关税。

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WTO 评估俄乌战争一周年对全球贸易的影响

2 月 23 日，世界贸易组织（WTO）发布报告《乌克兰战争一周年：评估对全球贸易和发展的影响》。报告主要结论如下：

- 全球贸易保持韧性，预计去年增速将超过 3% ，表现好于之前对货物贸易下降的悲观预期，这是由于国际贸易的开放使其他国家能够替代相关供应国和一些产品；

- 乌克兰出口下降 30% ，粮食出口缺口得到其他国家出口补充，受战争影响的粮食等货物价格涨幅低于预期。俄罗斯出口增加 15.6% ，主要是由于燃料、化肥和粮食价格的大幅上升。俄出口产品和目的国发生变化。乌克兰进口减少 32.6% ，俄罗斯进口减少 28.6% 。俄进口减少原因主要是高技术产品对俄出口的减少。对俄出口的国家也发生了变化；

- 长期看，全球经济脱钩将造成全球实际收入平均 8.7% 的机会成本损失，加强多边贸易体制与国际合作至关重要。

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英国与欧盟就北爱尔兰贸易监管达成原则政治协议

2 月 27 日，英国首相苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩举行联合新闻发布会，宣布双方就解决北爱尔兰贸易监管问题达成原则政治协议。原则协议对原来的《北爱尔兰议定书》做出了变更，为解决北爱尔兰公民和企业在英国脱欧后面临的实际问题提供了全面长期的共同解决方案，使双方开启了新篇章。

解决方案涵盖海关监管安排、农产品、药品、增值税和消费税等。新的安排主要包括以下三项内容：

1. 对从英国运往北爱的货物简化海关监管，适用新的“绿色通道"通关，对经北爱运往欧盟的货物适用“红色通道"通关；

2. 对《议定书》做出法律修订，保证为英国全国做出的增值税和消费税改变在北爱的实施；

3. 在保障北爱人民主权的同时避免其与爱尔兰之间的“硬边境"，允许北爱企业继续进入欧洲市场。

今年是英国与欧盟达成的《贝尔法斯特协议》25 周年，双方新达成的《温莎框架》成为北爱和平历史进程的重要里程碑。

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WCO 举办首届电子商务与海关估价论坛

2 月 15 日，世界海关组织（WCO）举办了第一届电子商务和海关估价研讨会。参会的国际组织、海关和私营部门讨论了电商货物海关估价方面的挑战以及为确保有效监管和征税而采取和正在制定的措施。与会人员一致认同海关需要审查电子商务模式中的海关税收制度，且必须加强海关与电子商务利益相关者之间的合作，如在线市场和平台、支付平台等。

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美国海关发布“强迫劳动"执法新指引

美国海关与边境保护局（CBP）近期加强 UFLPA 法案的执法行动，由于执法的不透明，加剧了贸易界关注。2 月 23 日，CBP 发布了关于 UFLPA 执法的新指引。在新的“常见问题解答"中，CBP 表示预计将于 3 月 31 日发布被扣留货物的总数量和价值，同时进一步说明了进口人应提交被扣留货物不涉及“强迫劳动"的具体证据种类、流程和“最佳做法"等。

3 月 18 日起，CBP 将实施新改进的 ACE 报关系统中“ UFLPA 地区预警"增强功能，要求进口中国货物的美国进口商或其报关代理在向 ACE 申报“厂商识别编码"（MID）时，须提交中国厂商的邮政编码，以便系统能够扫描识别新疆地区的邮政编码，做出风险预警。

据 2 月以来的媒体综合报道，CBP 已于去年 12 月至今年 1 月间在未予公告的情况下开始对输美铝制品发出“暂扣令"。其开始公布的法定重点产品清单包括棉花、番茄和多晶硅。

【点评】

CBP 的 UFLPA 执法影响逐渐扩大，对美出口和生产企业容易“躺枪"，宜对相关动向保持密切关注并及时做好妥善应对。

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美国海关发布 2022 年工作业绩

CBP 于 1 月 30 日发布了 2022 年的工作业绩，概要归纳如下：

1. 加强了边境安全：对边境巡逻手段进行了创新；边境壁垒得到进一步改善；全国农产品定向打击行动取得进一步成效，海关领导并开展针对七项特定农产品的特别行动，协助评估入境口岸的农产品风险，防止动植物病虫害和外来动物疾病传入；逮捕刑事犯人数增加，比 2021 财年增加了 11.7% ；芬太尼的缉获量急剧增加，2022 财年共查获近 65.6 万磅毒品。

2. 人道救援工作得到加强：海关救援行动急剧增加；通过专项行动接纳乌克兰人；推进人道主义计划，在炎热季节推出了新的降温措施。

3. 进一步提升了旅客体验：放宽新冠旅行限制—推广使用流动护照检查，简化入境手续扩展到美国所有机场，人脸识别技术覆盖所有国际机场；接纳可信旅行者计划（TTP）会员超过 1000 万；允许来自墨西哥和加拿大的低风险商业司机快速通关；与多米尼加共和国和巴西达成协议，进一步扩大了入境便利范围。

4. 促进贸易：推动了贸易稳步增长；2022 财年，海关处理了 3910 万份货物入境申报，价值超过 3.35 万亿美元，比 2021 财年增长 19.46% ；征收关税约 1046 亿美元，比 2021 财年增长 22.42% ，总共征收关税和代征税费约 1119 亿美元，五年内增长 117% ；海运贸易占进口总额的 40.60% ，其次是航空、卡车和铁路；加强了 UFLPA 法案的实施；完成卡车舱单现代化；宣布推行绿色贸易战略。

5. 进一步加强供应链监管：创建了“全球业务标识"试点以提高供应链可见性及获得更有效的追踪能力和提高清关能力；与其他相关部门合作，实施“问题奶粉阻止行动"计划；发布现代化的报关行新规。

6. 提高边境巡逻人员的招聘激励：将符合要求的新边境巡逻特勤工作申请人的招聘激励提高至 20000 美元；承诺到 2030 年将执法机构中的女性比例提高到 30% ；完成边境巡逻特勤人员线上入职考试。

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美国司法部《虚假声明法案》处罚案件呈上升趋势

2 月 7 日，美国司法部发布 2022 年财年《虚假声明法案》（FCA）处罚收入统计。虽然去年针对涉及联邦政府的虚假声明处罚收入总额（ 22 亿美元）较前一年有所下降，但新发起事项数量却创历史新高。去年全年庭外和解和判决数量共 351 起，位居历财年的第二高位。详情见本《动态》第 39 和 40 期美国司法部对涉及从中国进口货物低报价格和错归类逃避关税案予以处罚的内容。

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欧盟扩大瓷砖反倾销国别范围

欧盟委员会于 2 月 10 日宣布对进口原产自印度和土耳其的瓷砖征收为期 5 年的最终反倾销税，税率分别为 6.7% - 8.7% 和 4.8% -20.9% 。除此之外，欧盟已对原产自中国的进口瓷砖以及餐桌和厨房瓷具采取了反倾销措施。

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欧盟海关对空运货物实施新的安全要求

欧盟海关于 3 月 1 日启动“进口监管系统" 2 期（ICS2）的数据要求—所有空运货物（包括邮局、快递和一般货物）的承运人和货运代理人除满足装载前申报要求外，还须完成货物到达前入境简要申报（ENS）的数据提交。当事人应尤其注意提交货物 6 位数协调制度编码和欧盟收货人的报关号（EORI）。如果不能提交完整数据可能导致海关拒绝申报或移交到达前风险处置，影响货物通关甚至受到海关处罚。

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欧盟委员会提交欧盟-新西兰贸易协定供成员批准

继欧盟与新西兰于 2022 年 6 月 30 日结束了长达 4 年的自由贸易协定谈判之后，欧盟委员会于 2023 年 2 月 17 日将有关签署和缔结协定的决定草案提交理事会批准。经成员国批准后的协定将在欧洲议会通过后正式生效。

该协定将取消欧盟对新西兰出口的所有关税；在金融、电信、海运等服务领域和政府采购准入机会方面开放新西兰市场；促进数据流动、可预测和透明的数字贸易规则以及消费者的安全在线环境。协定还将保护著名传统欧盟产品（地理标志）。该协定是欧盟最“绿"的自贸协定，首次反映了欧盟在贸易和可持续发展方面的最新立场，包括加强合作与约束性执法，允许对违反劳工原则和《巴黎协定》的行为予以处罚。

根据协定，欧盟与新西兰双边贸易预计将增长 30% ，欧盟年出口额可能增长至高达 45 亿欧元。欧盟对新西兰的投资有可能增长 80% 。预计新协定将从第一年开始每年为欧盟公司削减约 1.4 亿欧元的关税。

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菲律宾正式批准 RCEP

菲律宾国会参议院 2 月 21 日审议并正式批准《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准书，菲律宾加入这一全球最大自由贸易区的国内最后一道程序就此完成。菲律宾随后将向东盟秘书处提交该核准书，RCEP 将在核准书提交 60 天后正式对菲律宾生效。至此，除缅甸之外的所有 RCEP 成员已批准《协定》。

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国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 生效 6 周年

2 月 22 日是 TFA 生效 6 周年纪念日。迄今为止 TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 76% 。目前共有 53 个成员承诺在 2023-2024 年间实施 268 项 C 类措施，29 个成员提出延长实施期，37 个捐助方向成员提供技术援助。WTO 在 TFA 生效 4 年后于 2021 年对其进行了第一次审议。

来自 Trade Facilitation Agreement Database

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WTO 电子商务谈判进入最后阶段

WTO 电子商务谈判的参与者在 2 月 13-16 日的会议上加紧寻求在各个议题上达成一致，以期在 2023 年底前完成谈判。谈判的共同召集人澳大利亚、日本和新加坡欢迎吉尔吉斯斯坦成为新的参与者。目前参与电子商务倡议的 WTO 成员总数达到 88 个。成员们讨论了与未来电子商务协定的执行期有关的议题，尤其针对发展中国家和最不发达国家的相关情况。此外，与会成员还深入探讨了单一窗口和数字产品的非歧视待遇等议题。

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WCO 数据模型项目组第 65 次会议召开

WCO 数据模型项目组（DMPT）第 65 次会议于 2 月 13-15 日举行，会议审查了三项数据维护请求，批准了 WCO 数据模型 4.0 版本的若干交付成果，还讨论了在协调边境管理和单一窗口数字协作的背景下，对通用数字证书领域的支持举措。DMPT 还讨论了海运旅客信息模型草案。

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2023 年联合国数字和可持续贸易便利化第 5 次全球调查启动

2023 年联合国数字和可持续贸易便利化全球调查由五个联合国区域委员会和联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发起，本次调查是该系列调查的第五次。2023 年版涉及 60 项措施，包括“电子商务贸易便利化"和“野生动植物贸易便利化"两套新措施、跨境电子商务和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）电子许可证和证书的应用。调查还将继续包括与 WTO TFA 规定相关的措施，同时涉及农业部门、中小企业、女性贸易商、贸易金融以及危机期间的紧急措施。该调查旨在概述实施数字和可持续贸易便利化措施的进展情况，并提供有见地的信息，以支持各国制定国家贸易便利化路线图。上一次调查显示，44 个欧洲经委会成员国的贸易便利化措施实施率从 2019 年的 72% 上升到 2021 年的 76% 。

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DCSA 成员航运商承诺 2030 年完全采用电子提单

2 月 15 日，数字化集装箱航运联盟（DCSA）宣布，为加快集装箱贸易的数字化进程，其 9 家成员航运商 - 马士基、地中海航运（MSC）、达飞、赫伯罗特、海洋网联船务（ONE）、长荣海运、阳明海运、HMM 和以星航运共同承诺，到 2030 年，将全部采用基于 DCSA 标准的电子提单（eBL）。在 5 年内，这 9 家班轮公司将实现纸质提单数字化率 50% ，到 2030 年达到 100% 。

作为集装箱运输中最重要的贸易票据之一，电子提单可为包括客户、银行、海关、海运服务提供商等在内的所有海运供应链利益相关方节省 65 亿美元直接开支，并使全球贸易每年增长 300-400 亿美元。目前班轮公司每年签发的提单数量约为 4500 万份，但在 2021 年只有 1.2% 为电子提单。

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国际贸易便利化联盟帮助马拉维实现报关代理现代化

国际贸易便利化联盟的一个项目正在帮助马拉维引入国家认可标准，解决马拉维 197 家报关代理缺乏正规培训的问题。贸易便利化联盟首先对报关代理许可标准进行了改革，包括必须拥有一名报关专家和负责的监督等事项，其次对报关代理进行培训和认证，报关代理公司人员需要进行学习并通过考试。

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南非海关开展贸易便利化指标调查

南非税务署（SARS）于 2 月 13-28 日间进行一项贸便指标调查，以衡量贸易商对海关和税务局管理的评价。该调查涉及贸易便利化领域的各项指标，如信息可获得性、商界参与、预裁定、上诉程序、费用、通关手续、执法公正性等。

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美国海关将举办贸易便利化和货物安全峰会

CBP 将于 3 月 17-19 日举办了贸易便利化和货物安全峰会，内容包括美国海关 21 世纪海关框架、报关行现代化、货运现代化、电子商务、强迫劳动执法、绿色贸易、供应链安全等内容。

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报告及评论摘要

《亚太、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的数字贸易监管审议》

上述报告由三个联合国区域委员会（亚太经社会、非洲经委会和拉加经委会）联合发布，展示了数字贸易监管分析框架下合作努力的成果。该报告根据 2022 年从这三个地区的 69 个试点经济体收集的监管数据，概述了三个地区的数字贸易政策，且提出了加强三个地区内部和之间的数字贸易一体化的建议。该报告旨在帮助人们更好地了解亚太、非洲、拉丁美洲和加勒比地区内部及其之间的数字贸易政策环境。

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《中断中的贸易网络：通过数字贸易便利化促进全球价值链韧性》

这份由亚太经合组织去年 12 月发布的报告认为，在改善贸易便利化方面，除考虑将贸易成本降至最低，供应链韧性同样重要，而提高供应链韧性的一种方法是利用数字贸易便利化（DTF）。

报告探讨了 DTF 在新冠大流行之后的作用，以及数字化工具在促进贸易便利化及供应链韧性中的应用。报告强调了 DTF 可以帮助建立更具弹性的供应链，且确定了政策制定者在考虑成功实施此类数字解决方案过程中的关键要素和政策方法，如建立数字化基础设施、确保政策支持以及推进区域合作等。

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UNCTAD 期刊带你了解影响批准 TFA 时间的因素

联合国贸发会议（UNCTAD）下属的《贸易便利化通讯》第 97 期（ 2 月 20 日发布）刊登了一篇题为《 3000 天过去尚未结束：影响批准 WTO 贸易便利化协定时间的因素》的文章。

2014 年 11 月 27 日，WTO 启动了批准 TFA 的程序，仅 11 天后，中国香港递交了批准书，过了 27 个月后，TFA 批准成员数达到了 WTO 成员的三分之二，TFA 正式生效。至今仍有部分 WTO 成员未批准 TFA 。作者通过分析批准时间线以及国家情况，发现高收入发达国家行动迅速，而中低收入国家则落后。作者认为虽然由于特殊和差别待遇规定，发展中国家和最不发达国家有充分的灵活性，可以按照各自的进度实施贸易便利化措施，但仍存在着包括各国贸易表现在内的各种各样影响批准的因素，如过境便利性、贸易开放性以及政治稳定性等；此外，依赖过境的国家更渴望批准 TFA ；最后，各国的技术、人力和体制能力对它们批准TFA所需的时间也有很大影响。

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他山之石

多国海关网站开设的“聊天机器人"

- 印度海关聊天机器人 VAANI：印度海关于 2022 年推出聊天机器人“Vaani"，以方便贸易商。VAANI 为用户提供全天候 24*7 的服务，可协助查询文件和定位相关内容。

- 日本：日本海关网站的聊天机器人“Custom-kun"采用卡通狗形象，利用人工智能系统，全天候多语种秒回咨询者提出的各种与通关相关的基本问题。人们可以通过平板电脑、手机等工具，随时提出问题并得到解答。

- 芬兰：芬兰海关聊天机器人“Hippu"也采用卡通狗形象, 可以用芬兰语和瑞典语回答如包裹状态、货物状态、报关单状态、增值税新规应对等问题。

- 新加坡：新加坡海关的聊天机器人“Jamie"由 Sabio 公司的 flexAnswer 提供技术支持，作为虚拟助手和知识管理平台提供问题答复，如答复不满意还可以填写反馈表提交进一步咨询。

来源：以上各国网站。

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