深圳某公司于 11 月 9 日,以一般贸易方式申报进口原产于拉脱维亚板材(注:木材分原木、锯材两大类,锯材又分为木方和板材) 1 票共 20 柜,数量:903 立方米,514 吨,总价 20 万美元。
报关完成半小时,单一窗口接到海关“口岸查验"(检疫)指令。
第二天下午 4 点左右,公司接到海关查验变更通知,实际查验柜数由 6 个调整为为 1 个。
但在接获海关变更查验通知前后的 6 小时中,原先确定接受查验的 6 个柜子陆续被港区安排拉到查验场。
第二天上午,被最后选中查验的一个柜子接受海关查验,没有问题,随即放行结关。
尽管有海关查验作业,但此票货物整体通关手续顺畅,从抵港到结关放行仅为2天多一点,企业十分满意。
特别是
大鹏海关和深圳总关,根据本口岸进口板材的历史数据和实际状况,主动将一级风控下达 6 个柜子的查验指令通过内部流程,改为1个,其既把关又服务的实事求是做法得到了企业的高度评价。
但这件大好事还留了一个尾巴:原本 6 个柜子要查验,最终实际查验的仅为一个,而盐田港依然收取 6 个柜子的查验服务费。
码头按标准收费也有道理,因为实际查验 1 个,但其余的 5 个也都已经拉到了查验场,拖车、吊装操作都发生了。
深圳海关对板材减少一级风控查验柜数的做法从去年8 月开始,至今已有15个月,尽管多次反映,但类似上述拉到查验场不发生查验作业而查验服务费照收的情况一直没有改变,仅今年6至9月,该公司因此冤枉缴纳的查验服务费就达 42920 元。
自2020年至今的近三年间,公司在深圳口岸从不同国家进口板材共计7千余票,3万5千余柜,被海关一级风控查验3180票,占总票数44% ;实际查验7121柜,占总柜数20%,其中95%为检疫性检查,支付码头的查验服务费累计近400万,除零星发现数例木包装问题(有木垫未申报或没有IPPC标识,比例不到千分之一)外,未发现其他实质性违规情事。
1. 深圳海关通过风险分析主动调整查检指令的做法值得称赞,这才是真正的风险管理,对守法企业而言是方便,对海关而言是科学使用监管资源,希望对其他海关能有启发借鉴;
2.建议海关和码头就查验柜数可能下调的事项商定一个协调机制,或者码头针对类似进口木材大概率会减少查验比例的商品,在取得海关最终查验指令后再安排移柜作业,以避免无效作业及由此产生的码头作业费用;
若干年前,海关为了实现既安全又便利的管理目标,大胆改革,分别按不同商品,不同运输方式设置了三个一级风控中心,让业界对此充满期望和遐想。但就进口板材风控指令的科学性和实际效果看,似乎只能用不敢恭维来形容,且类似这样的“大撒网"绝非仅限于板材。相比于提前申报、两步申报等等改革措施,高耗时、高费用、高比例且实际效果十分有限的查检制度才是当今中国通关便利化道路上最大的一只拦路虎,热切期待总署高度关注并研究采取有效措施。