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CONTENTS


国际海关政策动态

  • WCO 庆祝国际海关日

  • 欧委会发布“经济安全战略”

  • 欧盟新进口监管系统 ICS2 三期将于 6 月上线

  • 美国加强对俄罗斯经济制裁

  • 美国海关修改低值电商货物申报要求

  • 美国众议院通过一项海关税收人事法案

  • 美国海关拟在查验中采用机器犬和 AI 查验员

  • 英国发布《关键进口产品和供应链战略》

  • EFTA 和智利结束自贸协定升级谈判

  • 南非启动非洲大陆自贸区协定试点实施

  • 马来西亚对低价值进口商品征税

  • 沙特海关发布《保税区规则》


国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态

  • TFA 签订最新进展

  • 《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》常委会召开特别会议

  • UNECE 强调其工具在克服全球贸易、能源和气候挑战的重要作用

  • 国际商会呼吁 WTO 成员延长对电子传输暂停征收关税禁令

  • 新加坡与马来西亚签署 AEO 互认协议


报告及评论摘要

  • WCO 发布《协调制度》战略性审议中期报告

  • UNCTAD 文摘：推进数字化转型中的全球贸易程序数字化洞察


他山之石

  • 澳大利亚海关数据化服务标准


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国际海关政策动态


WCO 庆祝国际海关日

1 月 26 日是国际海关日，世界海关组织（WCO）新任秘书长伊恩·桑德斯为此发表致辞，宣布 2024 年海关工作主题为“海关在明确目标指导下携手新老合作伙伴”。致辞指出，过去十年间世界发生巨变，给海关带来前所未有的挑战，包括技术的飞速进步、环境和卫生危机以及复杂的地缘政治和经济动态，这要求全球海关界开展前瞻性工作—不仅要靠自身的知识和资源，而且要靠利益攸关者支持来寻求解决方案。海关需要开阔思路，加强创造性思维和勇于创新，才能在快速变化的环境中平衡全球贸易便利和安全保障。除了深化和加强已有的伙伴关系，海关要同时积极寻求与更广泛的利益相关者建立联系，包括金融机构、环境和非政府组织以及学术机构，广泛汲取新思路和新办法，使这些伙伴关系与海关便利贸易、保证边境安全和加强全球供应链韧性的目标保持一致，以保证海关的战略更加全面。WCO 还承诺将不断对这些伙伴关系进行评估以保持其有效性和针对性，将重视尖端技术和数据分析等手段的使用，以便更好地理解这些伙伴关系，从而提高海关的响应能力和效力。

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欧委会发布“经济安全战略”

1 月 24 日，欧盟委员会宣布五项加强欧盟经济安全的新措施建议，旨在保持贸易、投资和研究开放的同时加强欧盟的经济安全。这些建议是加强欧盟经济安全的三大支柱之一，其途径是通过促进竞争、防范风险和与尽可能广泛的国家构建伙伴关系来实现共同经济安全利益。五项建议包括：
  • 通过改进对欧盟的外国投资审查来加强对欧盟安全和公共秩序的保护；

  • 加强欧洲范围内出口管制方面的协调；

  • 与成员国和利益相关者开展磋商以识别欧盟在某些技术领域对外投资的潜在风险；

  • 对具有潜在两用性质的技术研发提供支持；

  • 提议欧盟理事会就在本国和行业层级采取加强研究安全的措施提出建议。 

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欧盟新进口监管系统 ICS2 三期将于 6 月上线

欧盟税收与海关同盟总司（TAXUD）近日宣布将于今年 6 月 3 日启用新进口监管系统 ICS2 三期（最后一期）。该系统将从目前对空运模式的预申报监管扩大到包括海运、内陆水路、公路和铁路等所有运输模式。所有欧盟成员国海关届时必须做好实施准备，新系统对海运和内陆水路承运人将于今年 6 月 3 日至 12 月 4 日期间生效，对进口人将于今年 12 月 4 日至 2025 年 4 月 1 日生效，对公路和铁路将于 2025 年 4 月 1 日至 9 月 1 日生效。
ICS2 是一个大规模货物信息预申报系统，它要求欧盟的经济运营者在货物到达前通过进口摘要报关单提前申报具体安全和安保数据，以使海关能够及时识别高风险货物并在供应链最适当节点准确采取干预。

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美国加强对俄罗斯经济制裁

1 月 23 日，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布加强对俄罗斯和白俄罗斯现行出口管制。BIS 扩大了出口管制物项清单，包括某些化工品、润滑剂和金属以及美国 HTS 税则整个 88 章产品（航空器、航天器及其零件），以此进一步限制俄罗斯获得国防工业所需的基础投入品。新规还扩大了对天线、天线反射器及其零件的管制。此举也使得美国的管制与其伙伴国和盟友实施的管制保持了一致性。

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美国海关修改低值电商货物申报要求

1 月 16 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦纪事》重新公布经修订后的《关于通过自动化商业环境（ACE）第 321 节低值货物申报测试的公告》。
2019 年 8 月 13 日，根据经 2015 年《贸易便利化与贸易执法法案》第 901 节修订的 1930 年《关税法》第 321 节的授权，CBP 在《联邦纪事》发布公告，对同一收货人每日累计进口在发运国公平零售价 800 美元及以下的货物（符合规定条件的“ 321 节低值货物”）免予征收进口关税及相关税收。进口人须在 ACE（“单一窗口”平台）上提交一种新的非正式电子申报（简称为“ ACE 86 类申报测试”），海关一般凭载货清单和提单上的信息免税放行。适用该免税程序的货物不包括烟酒、征收反倾销和反补贴税以及受配额管制的货物。
该测试帮助 CBP 应对快速增长的低值电商货物的进口监管，测试 ACE 的新功能，便利跨境电商，并首次将 321 节低值货物的申报置于“伙伴政府机构”（PGA）数据要求监管之下。同时，“ ACE 86 类申报测试”的实施也给 CBP 带来执法挑战，包括如何防范芬太尼和其他违禁药物的非法进口，遏制仿冒产品和其他侵权行为以及防止使用强迫劳动制造的产品进口。CBP 在执法过程中也发现未授权申报、载货清单错误、错误归类、未放行提货、低报价和错误行使代理权等违法行为。
为解决这些问题，CBP 对 2019 年 8 月公告做了修改并重新发布。此次修改的主要内容包括：
  1. 将现行 86 类申报的期限由“货物到达后 15 日内”改为“到达时或到达前”；

  2. 明确对“ 86 类申报测试”只能免除公告中具体提及的规章的要求，所有其他规章包括要求提交正式申报的规章照章实施；

  3. 明确了“ ACE 86 类申报测试”参加方不当行为将造成的后果。

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美国众议院通过一项海关税收人事法案

1 月 18 日，美国众议院通过一项海关法案（HR 5862），授权 CBP 增设一个新的“全球贸易专家”职位，以加强、重组和修改其与海关税收相关的组织架构，包括新创或修改现有人事职务等级、名称或分类。该职位将取代六个现有细分的职能以便更好地使用 CBP 现有人员。该法案还修订了一项禁止 CBP 削减与海关税收相关职位（如进口专家、申报专家和海关审计员）的规定，以允许在不低于最优人员配备水平条件下的必要减员。

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美国海关拟在查验中采用机器犬和AI查验员

CBP 最近与贸易技术公司 Pangiam 签订了一项开发和实施“异常检测算法”（ADA）的采购合同。Pangiam 拥有开发和实施用于海关查验人工智能的领先技术，他们与西弗吉尼亚大学合作，研发出了面向海关的包含尖端人工智能、计算机视觉和机器人自动学习专业知识的设备。Pangiam 公司开发的名为“ Pangiam 桥”的海关人工智能驱动全球解决方案可使海关在行李查验、运输工具和集装箱检查方面实现高度自动化。该合同通过关企学合作将实现保障边境效率与安全的变革，该 AI 技术工具将被用于美墨边境扫描车辆和货物以发现异常流动。

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英国发布《关键进口产品和供应链战略》

1 月 17 日，英国政府发布《关键进口产品和供应链战略》，旨在增强药品、矿物和半导体等产品的供应链韧性。《战略》提出政府正在采取的行动以及下一阶段在以下五个优先领域的工作：
  1. 使英国政府成为供应链分析和风险评估的卓越中心；

  2. 消除关键进口产品壁垒以支持对商业友好的营商环境；

  3. 建立英国对供应链冲击的反应机制，扩展对从极端天气到地缘政治事件的供应链外部冲击的预测和反应能力；

  4. 保证英国能够适应长期趋势并具备应对影响供应链韧性长期趋势的洞见、政策和国际伙伴关系；

  5. 扩大政府、商界和学术界的合作。

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EFTA 和智利结束自贸协定升级谈判

在 1 月 16-19 日举行的第七轮欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员国与智利的谈判中，双方结束了 EFTA -智利自由贸易协定（FTA）升级谈判。现有 FTA 2004 年生效，双方自 2019 年启动升级谈判。达成的升级 FTA 实现了货物贸易、服务贸易、知识产权和政府采购领域的现代化，还将加入贸易与可持续发展、数字贸易章节和 EFTA 历史上首个中小企业章节。
EFTA 成员国包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。2022 年 EFTA 与智利双边贸易额达到 8.47 亿欧元。

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南非启动非洲大陆自贸区协定试点实施

1 月 23 日，南非贸易、产业与竞争部宣布于 1 月 31 日举行南非实施《非洲大陆自贸区协定》（AfCFTA）启动仪式。南非将在“指导性贸易倡议”（GTI）项下加入加纳、埃及、卢旺达等7国行列，开始试点实施 AfCFTA 。AfCFTA 于 2021 年 1 月 1 日生效，由于关税减让表和原产地规则谈判尚未完全结束，目前仅在参加协定试点实施国家之间开展有限的优惠贸易。南非于 2019 年 2 月成为 AfCFTA 缔约方，作为非洲最大经济体之一，南非开始试点实施将对在协定项下实现“有意义的贸易”产生促进作用。

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马来西亚对低价值进口商品征税

从 2024 年 1 月 1 日起，马来西亚对几乎所有在线销售的价格低于 500 林吉特（ 105 美元）的进口商品征收 10% 的商品税。该规定以商品的 FOB 价格为基础，且不适用于低价值的电子烟、烟草制品、酒类和香烟。

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沙特海关发布《保税区规则》

1 月 26 日，沙特阿拉伯税务与海关署（ZACTA）发布《保税区规则》（Bonded Zones Rules）。《规则》对保税区的许可审批和在保税区内开展的活动做出了法律规定，明确了保税区审批及其开展活动的程序、申请许可的条件和其他具体要求，并对运营者应承担的义务和 ZACTA 对保税区的监管职能做出详细规定。

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国际组织《贸易便利化协定》

（TFA）动态

TFA 签订最新进展

TFA 的核准成员数为 156 ，占比率为 95.1% ，全部 WTO 成员执行 TFA 承诺比率为 78.9% 。（自 2024 年 1 月 1 日起无变化）。
来自 Trade Facilitation Agreement Database

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《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》常委会召开特别会议

1 月 23-24 日，《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）常设委员会线上召开了特别会议，会议讨论了实施国家和跨境无纸贸易制度的指南草案、双边和多边交换与贸易有关的数据和文件协定范本、跨境无纸化贸易法律指南等，并讨论了中国、蒙古、菲律宾、韩国等国的试点项目情况。睿库负责人参加了本次常委会特别会议并作发言。

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UNECE 强调其工具在克服全球贸易、能源和气候挑战的重要作用

在 1 月 15-19 日的达沃斯世界经济论坛年会上，联合国欧洲经济委员会（UNECE）执行秘书强调了 UNECE 的法律文书、标准和工具在应对最紧迫的全球挑战方面（气候变化、数字和绿色转型、低碳能源转型以及持续的地缘政治紧张局势造成的国际贸易中断等）的作用，尤其是 UNECE 附属政府间机构-联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）制定的 950 项标准和近 50 项建议，通过简化海关程序和数字解决方案，帮助减少跨境交易的时间和成本，提高供应链的效率。

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国际商会呼吁 WTO 成员延长对电子传输暂停征收关税禁令

自 1998 年以来，WTO 成员定期同意延长对电子传输暂停征收关税的禁令。上一次延期是在 2022 年 6 月的第 12 届部长级会议上达成的。WTO 第 13 届部长级会议定于今年 2 月 26 日至 29 日在阿布扎比举行。国际商会（ICC）呼吁 WTO 所有成员继续延长该暂停征收关税禁令。ICC 认为，如果没有延期，政府可能会开始尝试对从软件、数字支付和云服务到支持流媒体服务的数据等所有方面征收单边关税，从而扰乱数字经济并推高全球企业赖以运营和发展业务的数字服务的成本。

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新加坡与马来西亚签署 AEO 互认协议

1 月 18 日，新加坡与马来西亚签署了海关 AEO 互认协定，新加坡的 AEO 项目 — STP-plus 计划认证企业以及马来西亚 AEO 项目认证企业将享受同等程度便利。目前新加坡共有 76 家公司获得 STP-plus 认证，新加坡与 12 个国家或地区海关签署了 AEO 互认协定。

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报告及评论摘要


WCO 发布《协调制度》战略性审议中期报告

1 月 18 日，WCO 发布了《协调制度》（HS）战略性审议探索研究的中期报告。WCO 正在开展的这一为期两年的研究旨在为 HS 作一次全面“体检”，以确定其是否仍适应 21 世纪的需要，是否需要对其功能、可使用性和可持续性加以改善和增强。报告提供了关于迄今为止审议情况的信息，概述了 WCO 对所收集意见建议的初步分析。
报告分为两部分，第一部分涉及对 HS 制度特定领域或方面的改进，以拓展其可用性。第二部分探讨了 HS 制度应对不断变化需求的策略。报告肯定了 HS 作为贸易分类系统的无可替代性，但同时指出，在当前的贸易环境下，用户多样化、贸易快速发展变化、产品和海关业务快速变化以及更加复杂的贸易要求给 HS 带来挑战。报告指出了 HS 存在的若干问题，包括归类总规则的清晰度，用户在理解和实施定义、词语范围和归类方法方面的困难以及将新规定纳入现有结构的能力等。报告提出了可能对 HS 进行的改变，包括识别和验证产品的其他方法、加快审议周期以适应技术变化的节奏和降低 HS 工具的成本。
报告还阐述了有关 HS 总体的更宏观的问题，尤其是其适应未来需要的能力问题。纳入考虑的主要方面包括更强的具体识别货物的能力（如将 HS 扩展为 8 位数结构目录）、更广泛的非物理性标准、更好的与全球政策发展及政策分析的衔接以及更简化的使用。
HS 战略性审议探索性研究项目仍在进行中，WCO 欢迎利益相关方提出意见建议。WCO 理事会将就是否采纳最终研究报告的建议并授权 HS 委员会对其作进一步拟订和实施做出最终决定。

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UNCTAD 文摘：推进数字化转型中的全球贸易程序数字化洞察

贸易数字化涉及“无纸化贸易”和“跨境无纸化贸易”。联合国数字和可持续贸易便利化全球调查（UNTF）工作队在调查中采用了名为贸易数字化指数（TDI）的新指标，根据 TDI 确定世界各地区贸易数字化水平。TDI 调查结果显示，各国和地区之间存在巨大差异，在实现完全数字化贸易以及国际供应链上无缝电子贸易数据和文件流动方面还有很大的进步空间。实施跨境无纸化贸易需要跨越全球进行合作努力，协调多个国家需要采取务实的方法，并以强有力的政治承诺为后盾—在双边、区域和多边层面达成政府间协议极为重要，以确保长期合作。此类协议的例子包括《东盟单一窗口协议》、《亚洲及太平洋跨境无纸化贸易便利化框架协定》以及更广泛的数字贸易或经济伙伴关系协议等。
来源：联合国贸发会议（UNCTAD）运输和贸易便利化通讯第 100 期

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他山之石


澳大利亚海关数据化服务标准

澳大利亚智慧海关建设按照澳大利亚数字化政府转型有关安排开展，以《数字化政府战略》、《数字经济战略》、《数字贸易战略》等一系列战略指导文件为指南。《数字化政府战略》设定了 2030 年愿景：政府部门将通过世界一流的数据和数字化能力为所有人和企业提供简洁、有益、安全和互联的政府服务，建成“数字化、互联互通、技能娴熟和适应性强” 的政府。
澳大利亚推动数字化政府转型建设标准化，按照《数据化服务标准》明确的标准实施，该标准于 2016 年首次被提出，2023 年 12 月澳大利亚政府又推出了《数据化服务标准》2.0 版本，新版本包括 10 项要求：意图明确；了解用户需求；无论用户的能力和环境如何对用户都友好的服务；尽量保证互联互操作系统以统一运作；建立用户对政府数字化服务的信心；建立统一的平台、模式和标准；采取适当的法律、隐私和安全措施；适当有目的地进行创新；衡量服务绩效；根据用户的反馈和需求变化做出有效的改进。新标准将于 2024 年 7 月 1 日起实施，旨在建立简单、清晰、快捷的政府服务。

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